Полтавську область планують поділити на 4 райони замість 25

17 вересня у Центрі розвитку місцевого самоврядування відбувся брифінг щодо нового районного поділу Полтавської області. Експерти з питань децентралізації разом з головами ОТГ обговорили створення 4 нових районів на базі існуючих 25.

Регіональний координатор проекту «Підготовка та громадське обговорення обґрунтованої пропозиції нового районного (повітового) поділу всіх областей в рамках реформи місцевого самоврядування України» Тетяна Барановська розповіла, що головна мета укрупнення районів — ефективна система територіальної організації влади. Наразі після першого етапу децентралізації, коли ми маємо вже більше 1000 об’єднаних територіальних громад, склалася ситуація, коли райони повністю збігаються з межами об’єднаних територіальних громад.

— Маємо ситуацію, коли повністю збігаються повноваження райдержадміністрацій, районних рад та новоутворених органів місцевого самоврядування ОТГ. Зараз в Україні 20 таких районів. Тобто, вже більше 1-1,5 року в 20 районах України продовжують працювати працівники районних держадміністрацій, районних рад, але в них вже фактично не залишилося жодних повноважень та вони продовжують працювати, — пояснила Тетяна Барановська. — З кожним днем ОТГ стає все більше. Звісно, що цей недолік потрібно усувати — це по-перше. По-друге, потребує приведення у відповідність система розміщення територіальних органів, центральних органів виконавчої влади. Сьогодні ми маємо більше 5 200 таких територіальних підрозділів по всій Україні.

Тетяна Барановська

Тетяна Барановська також пояснила, що є міжрайонні, районні, міські і міжміські територіальні підрозділи різних органів виконавчої влади — це Нацполіція, органи прокуратури та інші органи територіальної влади, які зараз розташовані дуже не зручно. Людині, яка мешкає в одному місці, доводиться їхати до п’яти різних місць, де розташовані потрібні територіальні органи центральних органів виконавчої влади. Саме для ефективної побудови потрібна реформа з укрупнення районів.

Для Полтави головним є те, що з 25 районів Полтавської області сформують 4. Така експертна пропозиція збігається з пропозицією Мінрегіонів, збігається з госпітальними округами, які вже утворені в рамках області. Саме під таку систему потім будуть підлаштовувати систему територіальних органів виконавчої влади.

На думку Тетяни Барановської, не потрібно боятися таких змін. Фактично повноваження, які були на рівні районів, переходять до органів місцевого самоврядування. Всі послуги будуть наближені максимально до громадян, люди отримуватимуть послуги через системи Центрів адміністративних послуг. Сьогодні їх в Україні вже близько 800. Вже близько 200 із цієї кількості — працюють в ОТГ. В новостворений район людям доведеться їхати тільки у виняткових випадках, коли є якесь порушення прав, наприклад, до правоохоронних органів або до органів, які здійснюватимуть контроль за органами місцевого самоврядування.

Продовженням такої реформи буде ліквідація місцевих держадміністрацій і створення префектур, або, якщо залишаться держадміністрації, то у них повністю зміняться повноваження. Сьогодні їх повноваження — в рамках культури, освіти, охорони здоров’я, але потім вони перейдуть на рівень ОТГ.

Цей проект не остаточний, наразі відбувається його обговорення. При поділі Полтавської області на 4 райони врахована територіальна віддаленість районів — найбільшою відстанню є 60 км від найвіддаленішої точки району до центру. Є також відстань — 80 км, але ця проблема буде вирішена ремонтом дороги та налагодженням транспортної системи.

За словами Тетяни Барановської, людям не доведеться їздити в районні центри, послуги наближаються до людей. Повноваження обласної влади частково перейдуть на рівень району, а повноваження районної влади (як виконавчої, так і місцевої) перейдуть на рівень ОТГ. На цьому і базується реформа децентралізації — повноваження розподіляються таким чином, щоб було зручно громадянам.

Максимальний термін реалізації цієї реформи — один рік.

Радник з питань децентралізації Полтавського відокремленого підрозділу Центру розвитку місцевого самоврядування Олександр Ісип також розповів, що новий районний поділ відбувається після реформи децентралізації, яка займалася реформою органів місцевого самоврядування. З 11 тис. громад в Україні створюється 1,5 тис. спроможних сільських, селищних та міських рад, які в результаті отримують об’єднання, кошти, права, відповідальність, землю, ресурси. Тепер в Україні є такі ОТГ, де населення більше ніж в районах, кількість територій там також більша ніж в існуючих нині районах і одна система заважає іншій: в розвитку, функціонуванні та наданні ефективних послух.

Олександр Ісип та Тетяна Барановська

— Нова система — це відповідальність громадян. Вони обирають депутатів, старост, міських, селищних та сільських голів, які служать своїм виборцям. А райони обираються не прямими виборами в районні ради, а голова держадміністрації взагалі призначається з Києва. Тому потрібно із 490 районів в Україні створити 102 райони, — пояснив Олександр Ісип. — Ці райони будуть віддалені від органів місцевого самоврядування, але це буде призначена влада з Києва, яка забезпечуватиме на великій території ефективність роботи держслужб та не втручатиметься в діяльність ОТГ. В Полтавській області з 503 сільських, селищних та міських рад, за Перспективним планом, мають створити 77 громад (або 56 за іншим варіантом), які замінять 25 районів. 4 новостворені райони для мешканців сприйматимуться, як область. Влада такого району для мешканця буде «невидимою» — вона не матиме бюджету, не матиме повноважень не видаватиме будь-які довідки. В держструктури люди будуть звертатися так само, як і раніше, за місцем свого проживання.

Олександр Ісип також пояснив, що за новим поділом зменшиться кількість чиновників, буде налагоджена справедлива робота держапарату, кожні 3 роки здійснюватимуться ротації держапарату, щоб запобігти корупції. І держапарат не втручатиметься в роботу влади, яку оберуть люди. Нові районні центри — Кременчук, Полтава, Миргород та Лубни. У цих містах є кадрова та інфраструктурна спроможності, є можливість проводити навчання чиновникам, перепідготовку і координувати всі служби. З одного боку, ці райони будуть представниками президента, з іншого — представниками уряду, а також будуть кінцевою точкою державної влади.

Наразі лише в Диканському та Котелевському районах немає жодної створеної ОТГ. Передбачається, що об’єднання буде проводитися адміністративним способом. Тобто, буде прийнятий закон і коли будуть вибори на новій основі, то люди зможуть обирати голову громади та депутатів на тій території, де буде визначена державою влада органів місцевого самоврядування. Право держави — визначати адміністративно-територіальний устрій. Це означає, що на базовому рівні влада буде обрана людьми, на субрегіональному рівні (районному) — державною владою, а на обласному регіональному рівні — і державною і місцевою владами (обласна рада і облдержадміністрація).

Нагадаємо, влітку Полтавська ОДА презентувала власний план формування територій громад. Відповідно до нього Полтавську область мають поділити на 5 районів: Полтавський, Кременчуцький, Миргородський, Лубенський та Пирятинський.

Анастасія НЕДОГОРСЬКА, «Полтавщина»