Розмір тексту

Кабмін готується затвердити фінальний план формування ОТГ на Полтавщині: як виглядає його проект

5 років на Полтавщині люди створювали об’єднані територіальні громади. Фінальний проект розподілу земель області між 60-ма ОТГ чекає затвердження у Кабміні

Проект перспективного плану формування ОТГ на Полтавщині лежить на столі у Мінрегіону. Це документ, який змінить звичний адміністративний поділ в області. Вся територія Полтавщини буде поділена між 60 об’єднаними територіальними громадами. Протягом травня Кабмін погодить цей документ і перший етап децентралізації, який тривав 5 років, закінчиться. Розповімо, як пройшов цей процес.

Створення ОТГ на Полтавщині

У 2015 році в Україні запустили процес децентралізації. Старий централізований принцип розподілу коштів не працював. Податки із сіл та міст йшли у державний бюджет, а потім у ручному режимі розподілялися по регіонах з мінімальним врахуванням потреб мешканців. Після євромайдану влада вирішила змінити такий підхід, віддавши частину фінансів та відповідальності за їх розподіл на рівень об’єднаних територіальних громад (ОТГ) — добровільних об’єднань жителів сіл, селищ та міст, які межують між собою.

ОТГ отримали можливість залишати у себе більшість податків: податок з доходів фізичних осіб, акцизний збір, екологічний і земельний податки. Також ОТГ почали напряму отримувати з держбюджету кошти на освіту, медицину, спорт, культуру, та соціальний захист. Простіше — об’єднані громади отримали можливість витрачати кошти без посередників, як їм захочеться.

З іншою сторони створення ОТГ додає обов’язків. Те, за що раніше відповідала держава в обличчі районних адміністрацій — медицина, освіта, рятувальна служба та інші сфери — перейшли у відповідальність громад. І щоби ОТГ ефективно працювала, мешканцям потрібно було знайти кваліфікованих спеціалістів. Наприклад, сільському голові перейти із керівництва сільради на ОТГ — це теж саме, що пересісти з-за керма автомобіля за штурвал круїзного лайнера.

За п’ять років 400 тис. мешканців сіл та міст Полтавської області зуміли самостійно організувати 53 ОТГ. Решта — нічого не робила і чекала, коли їх на свій розсуд об’єднає обласна адміністрація — головний модератор реформи децентралізації на місцевому рівні.

Відповідно до урядової Методики формування спроможних територіальних громад, ОТГ повинні бути спроможними й відповідати чітким критеріям. Основні із них: не менше 5000 мешканців (рекомендовано), не менше 250 дітей у школі, географічна доступність до адміністративного центру та інше. Тому умовно «бідні» не об’єднувалися з такими ж «бідними». Такі сільради взагалі намагалися не включати в ОТГ.

— Згідно критеріїв Кабміну, на території адмінцентру проектної ОТГ повинні проживати не менш як 250 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку. А скільки має бути молоді, осіб працездатного віку? Або за рекомендаціями Мінрегіону громада повинна мати не менше 5000 тисяч населення. Однак, якщо більшість з них пенсіонери або немає ресурсного потенціалу? То ж чи можна говорити про спроможність за цим критерієм? Навіть коли рахують великий бюджет — це не зовсім коректний показник, адже потрібно враховувати й майбутні видатки. Соціальна інфраструктура в селах потребує значних капіталовкладень. За такими критеріями не можемо однозначно говорити, що створена ОТГ буде дійсно спроможною. Тому, методику потрібно доробляти. — говорить спеціаліст з місцевого самоврядування та депутат Полтавської міськради Тетяна Паутова.

Наприклад, Пришибська громада під Кременчуком, невелика — менш як 3000 осіб. Але показники її розвитку, оснащення дитячих, освітніх закладів — на рівні міста. А є навпаки багаточисельні громади з великою територією, де реальний стан розвитку набагато гірший. То ж математично розраховані показники можуть не відповідати дійсності: може бути коефіцієнт невисокий, але громада потужна. Також ми бачимо, що процес формування територіальних громад вимагає більш тривалого обговорення громадськістю

Проблемні ОТГ

Процес створення ОТГ — це боротьба за владу і гроші. Тому часто при формуванні громад на Полтавщині між конкурентами велися інформаційні війни, інколи навіть доходило до погроз. Крім самих мешканців громад, своє бачення, які межі повинна мати громада є в Асоціації міст, ОДА та Мінрегіону. Створення ОТГ — це компроміс між різними силами.

Одне із найяскравіших протистоянь — між Коломацькою і Новоселівською ОТГ. Перше було створене нібито «під колишнього голову Полтавської ОДА Валерія Головка». Депутат облради й підприємець Ірина Степаненко, яка має вплив на сусідню Новоселівську ОТГ, хотіла довести, що Коломацька ОТГ неспроможна і приєднати її до Новоселівки.

Також були або залишаються питання зі створенням громад між Заводським та Лохвицею, Засуллям та Лубнами, Опішнею та Зіньковом, Кирило-Ганнівкою та Зіньковом, Хоролом та Новоаврамівкою, Остап’є та Решетилівкою, Березовою Рудкою та Пирятином, Ромоданом та Миргородом.

Бували випадки й коли люди хотіли створити ОТГ, але сільські голови блокували процес.

У Полтаві добровільно не створили ОТГ

Два роки тому містам обласного значення дозволили створювати ОТГ, але навколишні села Полтави не скористалися цією нагодою. Сільські ради повинні були звернутися до Полтави про приєднання.

Були наміри об’єднатися із Полтавою у Гожулів і Сем’янівки. Питання Гожулів навіть розглядали на депутатській комісії, але сільради не голосували за об’єднання, не відправляли офіційного листа місту, тому далі розмов не зайшло.

— Приєднання до міста обласного значення можливе лише за ініціативою сільської ради. Наскільки мені відомо, сільські ради навколо Полтави таких питань не ініціювали. Деякі з них хотіли створити свої: Супрунівка, Абазівка. Вони вважали, що самі по собі можуть бути спроможними. Якщо хоча б одна із цих сільських рад пройшла громадські слухання, принесла цей проект рішення місту, то об’єднання б відбулося. Відмова законом не передбачена. Питання до навколишніх сіл, чому вони цього не зробили? — говорить Тетяна Паутова.

Можна припустити, що деякі сільські голови були проти об’єднання, бо не хотіли втрачати владу і гроші. Наприклад, приміські села отримують дохід від заправок завдяки акцизам. Є сільські ради, де живуть по 500 осіб, а заробітні плати сільських голів по 30-40 тисяч. Голови таких сільрад не хотіли об’єднуватися.

Проектні межі Полтавської територіальної громадиПроектні межі Полтавської територіальної громади

Відмовившись від добровільного об’єднання Полтава обрала шлях примусового: з Ковалівкою, Супрунівкою, Гожулами, Абазівкою, Валками, Пальчиківкою, Чорноглазівкою, Сем’янівкою, Бричківкою та Тахтауловим.

Завершення формування ОТГ

Отже, до грудня 2019 року мешканці мали змогу створити ОТГ добровільно. Перспективний план до Мінрегіону надсилали після погодження Полтавською обласною радою. У грудні були внесені зміни до закону про добровільне об’єднання. Облради прибрали з ланцюжка погодження, а останнє слово на місцевому рівні залишилося за обласною адміністрацією.

Графічний додаток до проекту Перспективного плану формування територій громад Полтавської області — карта у жахливій якості Графічний додаток до проекту Перспективного плану формування територій громад Полтавської області — карта у жахливій якості

В лютому 2020 року ОДА опублікувала перший варіант готового перспективного плану для ознайомлення. В ході його обговорення були внесені зміни й фінальний проект був опублікований у квітні. 30 квітня пройшла погоджувальна нарада між асоціацією міст України, Мінрегіоном і експертами ОДА, в якій обговорили останній нюанси щодо меж ОТГ.

Після цього документ передали на стіл Мінрегіону. Найближчим часом його затвердить Кабмін. В документ можуть внести корективи, але основні питання уже вирішені.

Перелік ОТГ у Полтавські області

Отже, проектний розподіл ОТГ у Полтавській області виглядає наступним чином:

Назва районуТериторіальна
громада
Насел.Площа,
кв.км
Проектний
бюджет*,
грн
1Велико-
багачанський
Велико-
багачанська
11555418,061 232 025
2Білоцерківська5502312,539 759 077
3Гоголівська5532189,138 379 746
4ГадяцькийГадяцька27432204,5130 727 420
5Велико-
будищанська
7291392,386 641 891
6Краснолуцька4227247,244 298 666
7Лютенська5354373,534 838 901
8Петрівсько-
Роменська
4368210,128 831 330
9Сергіївська2827167,627 463 670
10ГлобинськийГлобинська261501197,7192 154 373
11Градизька157741276,666 894 336
12ГребінківськийГребінківська21878595,0124 210 465
13ДиканськийДиканська18377679,4119 004 870
14ЗіньківськийЗіньківська248061050,4151 559 246
15Опішнянська8473310,681 334 735
16КарлівськийКарлівська22690402,3138 738 933
17Ланнівська5568198,140 505 064
18Мартинівська4724253,657 271 225
19КобеляцькийКобеляцька266961214,0111 564 637
20Білицька11846390,662 387 809
21Козельщин-
ський
Козельщинська14220724,574 911 246
22Новогалещинська4825194,129 074 345
23КотелевськийКотелевська14603402,394 635 898
24Великорублівська4549393,431 744 636
25КременчуцькийКременчуцька223039169,71 395 697 064
26Горішньо-
плавніська
56312376,2520 167 830
27Кам’яно-
потоківська
11317234,839 662 422
28Омельницька5019224,825 011 413
29Піщанська15511291,565 953 208
30Пришибська3027171,825 107 785
31ЛохвицькийЛохвицька22818818,8194 271 247
32Заводська11675193,863 863 801
33Сенчанська7972358,3118 380 437
34ЛубенськийЛубенська699131073,9344 407 163
35МашівськийМашівська12234390,6122 106 138
36Михайлівська6009444,349 161 377
37МиргородськийМиргородська51160631,2301 637 679
38Велико-
сорочинська
7536408,181 675 947
39Комишнянська8654522,168 627 274
40Ромоданівська504189,542 261 055
41Ново-
санжарський
Новосанжарська22738669,7101 037 648
42Драбинівська4265245,833 225 689
43Нехворощанська5164287,544 889 192
44ОржицькийОржицька15945754,485 960 356
45Новооржицька10358453,356 220 381
46ПирятинськийПирятинська31000923,1179 903 002
47ПолтавськийПолтавська314371548,92 338 827 554
48Коломацька4946191,364 038 042
49Мачухівська7959247,141 910 911
50Новоселівська6314255,243 584 643
51Терешківська12058201,050 670 596
52Щербанівська1311398,897 123 010
53РешетилівськийРешетилівська267721105,0152 091 295
54СеменівськийСеменівська18105805,598 588 398
55Оболонська6090469,831 287 343
56ХорольськийХорольська331561062,3177 245 049
57ЧорнухинськийЧорнухинська10396622,162 956 766
58ЧутівськийЧутівська13229535,587 093 085
59Скороходівська8983325,850 307 897
60ШишацькийШишацька18974751,9141 143 438

* Бюджет громад порахований без врахування державних субвенцій.

В результаті 15 міських рад, 21 селищну раду та 467 сільських рад поділять між 60 ОТГ. І це оптимізація коштів, ресурсів і людських сил, чого і добивалися ініціатори децентралізація.

Статистика

За кількістю населення, найбільшими ОТГ в області будуть Полтавська (314 тис. осіб), Кременчуцька (223 тис. осіб), Лубенська (70 тис. осіб), Горішньоплавніська (56 тис. осіб) та Миргородська (51 тис. осіб). Найменшими за населенням ОТГ будуть Петрівсько-Роменська (4,4 тис. осіб), Драбинівська (4,3 тис. осіб), Краснолуцька (4,2 тис. осіб), Пришибська (3 тис. осіб) та Сергіївська (2,8 тис. осіб).

За площею, найбільшими ОТГ в області будуть Градизька (1276,6 км²), Кобеляцька (1214 км²), Глобинська (1197,7 км²), Решетилівська (1105 км²) та Лубенська (1073,9 км²). Найменшими за площею ОТГ будуть Пришибська (171 км²), Кременчуцька (169,7 км²), Сергіївська (167,6 км²), Щербанівська (98,8 км²) та Ромоданівська (89,5 км²). Щодо останньої все ще стоїть питання: буде вона самостійною чи її приєднають до Миргорода?

За розміром бюджету у розрахунку на душу населення, найбагатшими ОТГ будуть Сенчанська (14850 грн), Коломацька (12947 грн), Мартинівська (12123 грн), Великобудищанська (11883 грн) та Великосорочинська (10838 грн). Фінансові успіхи таких громад можна пояснити тим, що на їхній території видобувають корисні ресурси. Наприклад, у Сенчі працює компанія «Полтавагазвидобування», яка платить у бюджет громади велику ренту.

За розміром бюджету у розрахунку на душу населення, найбіднішими ОТГ будуть Градизька (4241 грн), Терешківська (4202 грн), Кобеляцька (4179 грн), Кам’янопотоківська (3505 грн) та Омельницька (4983 грн).

Що буде далі?

Перший етап децентралізації має закінчитися місцевими виборами у жовтні 2020 року.

ЦВК «наріже» виборчі округи відповідно перспективного плану. Так, міського голову Полтави будуть обирати також мешканці Абазівки, Супрунівки й інших сіл в об’єднаній громаді. Міський голова буде керівником всьієї ОТГ.

Після створення ОТГ, мешканці Абазівки не стануть міськими жителями. Це буде старостинський округ. Замість сільського голови там буде староста — його будуть або обирати, або призначати. Люди, які є в штаті сільської ради, будуть переведені до штату міської, але продовжать працюватимуть віддалено. ОТГ вирішуватиме, яка кількість старостинських округів буде в об’єднанні. Як правило, колишня сільрада стає старостинським округом.

Графік законодавчого забезпечення завершення реформи децентралізаціїГрафік законодавчого забезпечення завершення реформи децентралізації

Другий етап Децентралізації — об’єднання районів в округи. Наприклад, на Полтавщині замість 25 районів хочуть створити 4 округи.

У квітні Верховна рада прийняла закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад». Документ дає Уряду право самостійно «нарізати» округи й визначати центри громад. Закон піддають критиці спеціалісти із місцевого самоврядування. Як будуть об’єднувати райони в округи, ми побачимо ближче до місцевих виборів.

Микола ЛИСОГОР, «Полтавщина»

Матеріали по темі:

Останні новини

Полтавщина:

Запропонувати тему