НАБУ відкрило кримінальне провадження проти Агентства місцевих доріг Полтавської області

З кінця березня 2019 року детективи Національного антикорупційного бюро України розслідують кримінальне провадження про ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області». Підприємство, яке відповідає стан 8000 км місцевих доріг області, підозрюють у підробленні документів з ремонту доріг та розтраті бюджету. Про це «Полтавщині» стало відомо з реєстру судових рішень.

Підставою для початку розслідування став аудит Рахункової палати. Фахівці установи перевірили ефективність використання 588 млн грн субвенції з держбюджету на будівництво, реконструкцію, ремонт й утримання доріг у Полтавській області. Відповідно, знайшли порушення, які «потягнули» на кримінальну справу.

Довідково. Рахункова палата — офіційний орган незалежного зовнішнього державного фінансового контролю, створений у 1996 році. Він підпорядковується лише Верховній Раді України і контролює надходження та видатки держбюджету, його використання тощо.

Загалом Рахункова палата вибірково перевірила 8 областей і в кожній з них знайшла порушення, які призвели до зайвих витрат бюджету. Аудит проводився за результатами 2018 року у розрізі використання субвенції із держбюджету — місцевим бюджетам.

Так, у Полтавській області контрольна група перевіряла Департамент будівництва, МіА та ЖКГ Полтавської ОДА та Держпідприємство «Агентство місцевих доріг Полтавської області».

Тимофій Голбан (керівник Департаменту будівництва, МіА та ЖКГ Полтавської ОДА) та Олексій Басан (керівник ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області»)

Ремонт доріг

Область оплатила роботи, які не були проведені

Рахункова палата встановила 7 випадків включення до актів виконаних робіт недостовірних відомостей про обсяги виконаних робіт на загальну суму 4,5 млн грн.

Так, у березні 2018-го Департамент будівництва замовив ТОВ «Компанія Рембудгарант» капремонт мосту через річку Сула за 31,2 млн грн. Коли стан робіт перевірили аудитори, то з’ясували — комплект анкерних пристроїв лежав розібраний на будівельному майданчику, хоча за актами виконаних робіт, вони уже були змонтовані. Ба більше — на той час проект був змінений і міст не передбачав використання анкерів. Тобто держпідприємство витратило 2 млн грн на непотрібні деталі.

Міст через р. Сула км 1+593 автодороги О1713357 Лубни – Засулля – /М-03/ у с. Засулля Лубенського району. Анкерна система оплачена як змонтована

UPD 29.08: Після виходу публікації з редакцією зв’язався директор Департаменту Тимофій Голбан. Він заявив, що ОДА отримувала від Рахункової палати результати аудиту, зокрема і щодо мосту. Тимофій Голбан надав пояснення, тому надіслана Департаменту будівництва версія не містила формулювання про ймовірне спричинення шкоди через не змонтовані анкери. Однак, як бачимо, у кінцевий варіант аудиту, опублікований на сайті, увійшла інша редакція. Тимофій Голбан заявив, що юристи ОДА перевірять цей нюанс і, за потреби, подадуть на Рахункову палату до суду.

Область заплатила за неякісні роботи, через які за півроку дороги почали руйнуватися

Окрім того, підрядники не дотримувалися технології виконання ремонтних робіт, через що дорожнє полотно вкрилося тріщинами.

Рахункова палата обстежила дороги, де проводився капітальний та поточний ремонт і зафіксували руйнування, деформації та дефекти на усіх перевірених ділянках. Зокрема, численними є випадки недотримання підрядками температурних режимів виконання ремонтних робіт.

Автодорога О1720289 Покровське – Лучки – Федіївка на ділянці км 0+000-км 9+000, Решетилівський район. У вересні 2018 року виконувався поточний середній ремонт. У березні 2019 року зафіксоване руйнування дорожнього одягу. 

Автодорога С1701013 /Т-17-19/ Широка Долина–Якимове на ділянці км 0+000 – км 23+500, Великобагачанський район. У жовтні 2018 року виконувався поточний середній ремонт. У березні 2019 року зафіксовані викришування та вибоїни.

Автодорога С1701008 Мар'янівка – Рокита – Остап'є на ділянці км 0+000 – км 24+500, Великобагачанський район. У жовтні 2018 року виконувався поточний середній ремонт. У березні 2019 року зафіксоване просідання полотна, руйнування дорожнього краю та поперечні тріщини.

Агентство місцевих доріг заплатило за проекти капремонту 22 ділянок та одразу повернуло їх на доопрацювання

У грудні 2018 року ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» уклало 22 договори з 4 підрядниками на розроблення проектів капремонту на 28,9 млн грн, з них

• 13 договорів з ТОВ «СК «Автострой» на 17,8 млн грн;
• 4 договори з ТОВ «УСП «Інспецпроект» на 5 млн грн;
• 4 договори з ТОВ «УСП «Укрбудпроект» на 4,6 млн грн:
• 1 договір з ТОВ «Держдорпроект» на 1,5 млн грн.

27-28 грудня 2018 року проектантам заплатили в повному обсязі, а 26-28 грудня терміни дії договорів продовжили до 31 березня 2019-го. Всі проекти Агентство повернуло на доопрацювання в один день. Таке рішення воно пояснило тим, що знайшло відхилення від нормативних документів: не витримані мінімальні радіуси поворотів, необхідно перевірити відповідність нормативним документам ширину узбіччя, ширину смуги відводу, норми при встановленні дорожніх знаків, ухили від центру до узбіччя, примикання головної дороги до другорядної, тощо.

Коли ж у березні Рахункова палата проводила аудит, то ці проекти були відсутні у держпідприємства, бо «знаходилися на доопрацюванні».

Деякі проекти ремонту доріг відрізнялися лише титульними листами

Агентство місцевих доріг заплатило 480 тис. грн за проекти поточного середнього ремонту трьох ділянок. Виявилося, що вони не містили креслень, архітектурно-будівельних рішень, технологічної частини. Ба більше — були ідентичні. За різної довжини ділянок дороги О1714197 в Машівському районі (3,9 км) та дороги О1712173 — в Миргородському (4,7 км) в локальних кошторисах вказали однакові обсяги робіт, зокрема:

• звалювання дерев та обробка деревини — 494 шт;
• перевезення деревини на відстань 10 км — 360,916 тонни;
• дрова твердолистяні та м’яколистяні (зворотні матеріали) — 431,28 м³;
• корчування пнів — 494 шт;
• перевезення сміття на відстань 20 км — 164,844 тонни;
• корчування середнього чагарнику і дрібнолісся — 11,12 га;
• встановлення дорожніх знаків на кожній ділянці дороги через кожні 50 м — 93 шт;

На думку аудиторів, це свідчить про заподіяння збитків державі на 480 тис. грн, що є кримінальним правопорушенням.

Агентство місцевих доріг розділило проекти капремонту одних і тих же доріг на окремі ділянки з окремими договорами

НАБУ встановило, що об’єктами капремонту минулого року, зокрема, були автодороги:

• /Н12/ — Мала Рублівка — Рунівщина — /М03/;
• Миргород — Велика Багачка — Байрак — Поділ;
• Чорнухи — Лубни.

Проекти ремонту цих доріг «розбили» на окремі ділянки, які по суті, являють собою суцільні ділянки, а саме:

1. автомобільна дорога /Н12/-Мала Рублівка-Рунівщина-/М03/: суцільна ділянка дороги, розбита на 8 суміжних частин: 0+000 — 6+000 км; 6+000 — 12+000 км; 12+000 — 18+000 км; 18+000 — 22+079 км; 22+079 — 28+079 км; 28+079 — 34+079 км; 34+079 — 40+079 км; 40+079 — 47+782 км;
2. автомобільна дорога Миргород-Велика Багачка-Байрак-Поділ: суцільна ділянка дороги, розбита на 3 суміжних частини: 0+000 — 4+700 км; 4+700 — 9+665 км; 9+665 — 16+900 км; суцільна ділянка дороги, розбита на 4 суміжних частини: 20+450 — 25+500 км; 25+500 — 30+000 км; 30+000 — 34+500 км; 34+500 — 39+100 км;
3. автомобільна дорога Чорнухи-Лубни: суцільна ділянка дороги: 1+582 — 5+890 км суцільна ділянка дороги, розбита на 6 суміжних частин: 6+700 — 12+500 км; 12+500 — 17+736 км; 17+736 — 22+500 км; 22+500 — 27+300 км; 27+300 — 32+174 км; 32+174 — 37+114 км.

На думку Рахункової палати, Агентство робило це з метою ухилення від конкурентних засад при придбанні послуг чи робіт з ремонтів доріг.

Підрядник виконував ремонт не тієї ділянки, яку замовляли, але все одно отримував оплату

16 липня 2018 року ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» уклало з ТОВ «Ростдорстрой» договір на поточний середній ремонт траси О1714197 Селещина — Нехвороща — Лівобережна Сокілка — Світлогірське на ділянці км 0+000 — км 24+700 у Новосанжарському районі. Роботи також замовили окремими ділянками і загальна вартість складала 49,5 млн грн.

2 серпня 2018-го ДП підписало підряднику додаткову угоду, яка передбачала суттєві зміни. Замість ремонту ділянки км 00+000 — км 24+700 фірма мала перейти на ділянку км 55+000 — км 60+000. При цьому, жодних змін до проекту або ціни не вносили, хоча ділянка була зовсім іншою. Це є порушенням закону.

Фактично, за чотирма актами, Агентство заплатило «Ростдорстрою» 48,9 млн грн за роботи на ділянці км 30+569 — км 60+381. Це не відповідає предмету договору і проектній документації, а також укладеній з порушенням додатковій угоді № 1. Такі дії свідчать про можливе заподіяння збитків державі на зазначену суму, що має ознаки кримінального правопорушення.

Підрядники проводили роботи, не передбачені у проекті, й отримували за це кошти

Наприклад, ТОВ «Ростдорстрой» у межах поточного середнього ремонту кількох доріг включив до актів виконаних робіт витрати, не передбачені робочим проектом та договором на 18,1 млн грн:

• регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу за технологією «холодний ресайклінг»;
• влаштування нижнього шару покриття товщиною 5 см із дрібнозернистої суміші асфальтоукладачем Vogelesuper 2100;
• розробка ґрунту;
• влаштування шару основи з С-5;
• ліквідація вибоїн тощо.

Також він включив у звіт роботи і витрати, що на 2,8 млн грн перевищують передбачені робочим проектом та договором, зокрема:

• влаштування вирівнюючого шару покриття з асфальтобетону;
• влаштування верхнього шару покриття із асфальтобетону площею;
• холодне фрезерування асфальтобетонного покриття фрезою Wirtgen 2100 DC.

Ці факти свідчать про незаконні витрати на загальну суму 20,9 млн грн, бо є порушенням Господарського та Цивільного кодексу України.

Експлуатаційне утримання

У 2018 році, за замовленням «АМД», утримання місцевих доріг області проводило ТОВ «БК «Старт-Інвест». У роботі підрядника знайшли низку порушень, допущених за згоди чи за сприяння замовника.

1. Асфальт для ремонту доріг «виготовляв» завод, зареєстрований в приватній квартирі у Сумах.

«БК «Старт-Інвест» замовило асфальту на 215,3 тис. грн у ТОВ «Тера Нет». За даними Мін’юсту, місце навантаження асфальтобетонної суміші заводу — Суми, вул. Інтернаціоналістів, 55б, кв. 81. За цією адресою розташована приватна однокімнатна квартира.

2. Агентство місцевих доріг заплатило за послугу, не передбачену класифікатором.

До актів виконаних робіт з утримання доріг держпідприємство включило послугу з «періодичного/поточного огляду дороги на автомобілі». Підрядник нібито зробив упродовж місяця:

• 176 виїздів на огляд дороги О1719372 /М-03/–Машівка–Карлівка (в межах Карлівського району): 6 разів на день, щоденно;
• 85 виїздів на огляд дороги О1714202 /Селещина-Р-11/-Базилівщина (в межах Машівського району): 3 рази на день, щоденно.

Класифікація робіт з експлуатаційного утримання автодоріг загального користування таких робіт не передбачає. Тому, на думку Рахункової палати, це призвело до штучного завищення вартості виконаних робіт із зимового утримання на 149,3 тис. грн.

3. «БК «Старт-Інвест» провела поточний середній ремонт в рамках утримання доріг замість окремого підряду.

Договори на експлуатаційне утримання автодоріг передбачали, зокрема і ремонтні роботи з відновлення дорожнього покриття. Так, ТОВ «БК «Старт-Інвест» отримало 31,6 млн грн за ремонт 7 об’єктів.

Роботи виконали за дефектними актами, тобто вони є такими, що можуть бути віднесені до поточного середнього ремонту. Держпідприємство не замовило їх окремим договором і таким чином завищило витрати на утримання служби замовника — 6,67% вартості виконаних робіт замість 2,5%. Таким чином воно, на законних підставах, додатково одержало на свій рахунок 1,2 млн грн. А це вже неекономне використання коштів субвенції.

4. Агентство місцевих доріг вказало більше працівників, ніж дійсно було залучено.

ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» включило необґрунтовані та завищені витрати на утримання служби замовника за рахунок коштів на експлуатаційне утримання:

• витрати на фонд оплати праці з розрахунку 42 одиниці штатного розпису замість 31 одиниці фактичної чисельності працівників;
• витрати на фактично не створену через відсутність приміщення дослідну лабораторію;
• витрати на засоби контролю та дозвільні документи тощо.

Через це підприємство незаконно нарахувало та отримано щонайменше 2,7 млн грн.

Інші порушення

Рахункова палата також виявила інші порушення: недоліки в управлінні коштами, неналежні внутрішній контроль і внутрішній аудит, недотримання норм законодавства при фінансуванні робіт тощо. За деякими з них склали протоколи про адмінпорушення.

1. Відсутність технічних паспортів на передані автодороги та відомостей про попередні ремонти.

Це не сприяє ефективному управлінню автодорогами. Зокрема — обґрунтованому формуванню переліків об’єктів, що подаються для фінансування коштом субвенції.

2. Не підтвердження витрат та обсягів виконаних ремонтних робіт.

Аудитори виявили факти відсутності документів, що підтверджують видатки, та оплати невиконаних обсягів робіт на — 4,7 млн грн.

3. Оплата проектів майбутнього періоду коштом субвенції.

Відповідно до норм, безпідставно використовувати субвенцію держбюджету на оплату проектно-вишукувальних робіт майбутнього періоду для об’єктів ремонту, які не включені до затвердженого переліку об’єктів, або вони не обов’язкові для проведення закупівлі. ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» витратило 30,3 млн грн на такі проекти.

Кримінальне розслідування порушень

Результати аудиту Рахункова палата передала до НАБУ. Його детективи ознайомилися із документами та відкрили кримінальне провадження за фактом можливого складання і видачі завідомо неправдивих офіційних документів службовими особами ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області», ТОВ «СК «Автострой», ТОВ «УСП «Інспецпроект», ТОВ «УСП «Укрбудпроект» та ТОВ «Держдорпроект». Правоохоронці інкримінують дві статті Кримінального кодексу України:

• ч. 5 ст. 191 (Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, вчинені в особливо великих розмірах або організованою групою) — від 7 до 12 років ув’язнення з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та з конфіскацією майна.
• ч. 1 ст. 366 (Службове підроблення) — до 4250 грн штрафу або до 3 років обмеження волі, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років.

Наразі жодній особі повідомлено про підозру не було, як і не визначена загальна сума збитків. За даними реєстру судових рішень, НАБУ призначило експертизу стосовно можливого завищення вартості робіт, невідповідності проектів, тощо. Триває розслідування.

Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»