Полтава проводить відверто корупційний тендер із закупівлі сміттєвих контейнерів

Полтава має потребу у нових контейнерах. Цей факт, з яким важко сперечатися.

Задля цього 10 березня депутати міськради затвердили Програму розвитку ЖКГ на 2023 рік, якою передбачили закупівлю нової партії контейнерів.

Що значить «передбачили»? Вони своїми голосами погодили «Розділ VІ» програми, завдяки якому комунальники отримують з бюджету фінансування під конкретну задачу.

У нашому випадку — управління ЖКГ та КАТП-1628 отримали «політичне добро» на закупівлі двох видів контейнерів на суму, не більшу, ніж це погодили депутати.

Так, наприклад, початковий план із закупівлі контейнерів був таким:

• 20 портальних контейнерів на 7 м³ для великогабаритного сміття з очікуваною вартістю 120 000 грн за одиницю;
• 244 сміттєвих баків на 0,75 м³ по 7500 грн за одиницю;
• 230 оцинкованих євроконтейнерів по 16 500 грн за одиницю.

Всього — 8 млн 25 тис. грн.

У травні план закупівлі уточнили: відверто неадекватну очікувану вартість одного портального контейнера зі 120 000 грн зменшили до 90 000 грн. Відповідно, очікувана вартість закупівлі зменшилася до 7 млн 425 тис. грн.

Вже у липні депутати на сесії вчергове відкоригували план закупівель — суттєво зменшили кількість євроконтейнерів та значно збільшили їх вартість:

• 20 портальних контейнерів на 7 м³ для великогабаритного сміття з очікуваною вартістю 90 000 грн за одиницю;
• 100 сміттєвих баків на 0,75 м³ по 11 100 грн за одиницю;
• 150 оцинкованих євроконтейнерів по 23 900 грн за одиницю.

У вересні план закупівель відкоригували востаннє, прибравши баки для старостатів. Його остання редакція виглядає наступним чином:

• 20 портальних контейнерів на 7 м³ для великогабаритного сміття з очікуваною вартістю 90 000 грн за одиницю;
• 200 оцинкованих євроконтейнерів по 23 900 грн за одиницю.

Всього — 6 млн 580 тис. грн.

Безпосередньо до оголошення закупівлі справа дійшла лише у жовтні. Короткий підсумок першої частини статті — депутати витратили пів року на уточнення плану та ігри з очікуваною вартістю.

Що не так із закупівлею?

Узагальнимо як публічні скарги на цю закупівлю, які оприлюднені у Prozorro, так і непублічні, які «Полтавщина» отримувала від своїх обізнаних читачів у приватному порядку.

• Два принципово різних види контейнерів, які можуть вироблять зовсім різні компанії, об’єднали в один лот. Це умисне зменшення кількості потенційних учасників, яке можна пояснити виключно бажанням протягнути заздалегідь визначеного переможця.
• Заявлений строк відтермінування оплати за поставлену продукцію складає пів року. З огляду на попередній пункт, це можна розуміти так: правильна компанія отримає оплату в розумні строки, неправильна — коли-небудь.
• Опис євроконтейнерів максимально деталізований та містить незвичну для Полтави вимогу — «пласке (не U-подібне) дно з висотою бортів по периметру не менше 60 мм». Як підказують постачальники, подібна вимога ще більше звужує кількість потенційних учасників.

• Технічна, але показова дрібниця. Останні пів року УЖКГ публікує тендерну документацію переважно у форматі *.pdf, замість *.doc, *.docx або *.odf. У випадку контейнерів — також. Тобто, відбувається ускладнення роботи працівнику компанії, який готуватиме тендерну документацію і не зможе в два кліки відредагувати потрібну табличку з пропозицією.
• В очікувану вартість закупівлі, з подачі депутатів, яким було просто ліньки перевірити ціни в Google, закладена значна корупційна маржа. Зупинимося на ній окремо.

Так скільки хочуть вкрасти?

Нагадаємо, Полтава шукає металеві оцинковані євроконтейнери на 1,1 м³ по 23 900 грн та контейнери для великогабаритного сміття на 7 м³ по 90 000 грн.

Проведемо огляд аналогічних закупівель у системі Prozorro.

Великі портальні контейнери цього року купували у Краснограді (10 одиниць по 68 880 грн) та у Борисполі (18 одиниць по 50 990 грн).

Ринок євроконтейнерів значно різноманітніший. Закупівлі останніх місяців:

• селище Солоницівка Харківської області — 26 контейнерів по 9900 грн;
• село Суботці Кіровоградської області — 2 контейнери по 13 200 грн;
• місто Жовті Води Дніпропетровської області — 24 контейнери по 16 665 грн;
• селище Врадіївка Миколаївської області — 13 контейнерів по 16 990 грн;
• місто Володимир Волинської області — 50 контейнерів по 17 550 грн;
• селище Буки Черкаської області — 4 контейнери по 19 500 грн;
• місто Хмельницький — 2 контейнери по 19 950 грн.

Якщо відкинути екзотичні контейнери по 9900 грн та дрібні партії з ціною у 20 000 грн/шт., а також врахувати значний обсяг полтавського замовлення, очікувана вартість мала б бути в районі 15 000-18 000 грн.

Зводимо дані до таблички:

Отримуємо наступний результат: Полтава готова переплатити за контейнери від 24 до 39%. В абсолютних цифрах — це від 1,6 до 2,6 млн грн.

Звичайно, за результатами тендера місто може розраховувати на певну знижку. Але завищена очікувана вартість та штучні перепони для потенційних учасників свідчать про наявність чітких корупційних ознак та політичної волі вкрасти.

Хто у всьому цьому винен?

1. Уповноважена особа управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради Ігор Ланюк, який готував тендерну документацію.
2. Керівник управління Владислав Маргушин.
3. Заступник міського голови Володимир Чередниченко та перший заступник міського голови Валерій Пархоменко, які опікуються сферою ЖКГ.
4. В.о. міського голови Полтави Катерина Ямщикова
5. А також ще 29 депутатів міської ради, який затвердили останню редакцію Програми розвитку ЖКГ, якою і погодили корупційну маржу на закупівлі:

UPD. Катерина Ямщикова відреагувала на публікацію щодо закупівлі контейнерів та скликала нараду, щоб розібратися у ситуації разом із профільним заступником з питань ЖКГ.

Віктор ТКАЧЕНКО для «Полтавщини»