«Наші гроші»: вартість ремонту траси на Полтавщині завищили щонайменше на 90 млн грн

Переплата на тендері з поточного середнього ремонту окремих ділянок траси Р-60 Кролевець — Конотоп — Ромни — Пирятин може становити понад 90 млн грн. Це з’ясували журналісти сайту «Наші гроші» після аналізу кошторисів, які надала Служба автодоріг у Полтавській області у відповідь на запит «Центру протидії корупції».

Маржа «Альткому» на ремонті траси у Полтавській області склала 20%

Служба автодоріг у Полтавській області Держагентства автодоріг України замовила цей ремонт ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» у липні минулого року. Роботи оцінили у 455 млн грн. Станом на сьогодні, підряднику заплатили за ремонт 168,9 млн грн.

Замовник відразу не оприлюднив кошторисів та відомостей про вартість будівельних матеріалів. «Центр протидії корупції» надіслав запит з проханням надати ці документи. Отримати їх вдалося з третього разу — у березні 2021-го. До того двічі Полтавська САД під різними приводами не відкривала своїх цін.

Далі «Наші гроші» взяли дані про вартість будматеріалів з отриманих кошторисів і порівняли їх з даними Моніторингу цін на матеріали з сайту «Державного дорожнього науково-дослідного інституту імені М.П.Шульгiна». У цьому моніторингу щомісячно вказують, які середні ціни були на асфальт та інші будматеріали у різних областях. Журналісти порівняли ціни з тендера з даними про липень 2020 року.

Для цього вони взяли чотири популярних будівельних матеріали, на які у кошторисі цього тендеру було закладено 330 млн грн — три чверті ціни усього договору. Виявилось, що тендерні ціни на основні будматеріали (асфальт, бітумну емульсію, щебенево-піщану суміш) значно більші від даних ДерждорНДІ — на 17-64%.

Найбільше було використано крупнозернистого асфальту на бітумі БНД (майже 58 тисяч тонн). На нього припав 41% усього кошторису цього ремонту. Укравтодор замовив цей асфальт за кошторисною ціною 3257 грн/т, хоча середня ціна для Полтавщини тоді становила 2719 грн/т.

Тобто якби Укравтодор оплатив цей асфальт по ринковій ціні, то видатки держбюджету були б меншими на 31 млн грн лише по цьому виду асфальту. Аналогічно, якби оплачували по ринковій ціні дрібнозернистий асфальт, то економія склала б ще 22 млн грн. Суттєві завищення цін зафіксовані на бітумну емульсію та щебенево-піщану суміш. По цих будматеріалах переплата становить близько 38 млн грн.

Загалом, за підрахунками «Наших грошей», перевищення лише по цих позиціях склало 91 млн грн, тобто 20% від загальної ціни тендерного підряду. Це при тому, що з 455 млн грн, у які оцінили підряд, 184,1 млн грн було перерозподілено з Фонду боротьби з COVID-19.

Ба більше. За даними «Наших грошей», у період виконання ремонтних робіт у серпні-жовтні «Альтком» купував будматеріали у своїх постачальників дешевше. В середньому дрібнозернистий та крупнозернистий асфальт купувалися за 2500 — 3000 грн/т. Середня ціна бітумної дорожньої емульсії складала 12000 грн/т, а максимальна ціна за щебенево-піщану суміш була 342 грн/м³, тобто на 80% дешевше тендерної ціни.

За даними Мін’юсту, власником ТОВ «ШБ «Альтком» є Олександр Тісленко, близький до колишнього віце-прем’єра часів Януковича Бориса Колеснікова. У той період на об’єктах Євро-2012, які курував Колесніков, група «Альтком» отримала найбільші тендерні підряди. Усього в 2008-2013 роках фірма виграла торгів на 9,84 млрд грн. Восени 2019 року «Альтком», разом із 5-ма компаніями, об’єднались у Національну дорожню асоціацію України. Ці фірми у 2020 році поділили між собою 67% усіх підрядів Укравтодору на ремонт і будівництво доріг по програмі «Велике будівництво» Володимира Зеленського. У 2019-2020 роках «Альтком» отримав найбільше підрядів Укравтодору по переговорній процедурі — на 1,96 млрд грн. Зокрема, всі ремонти, які проводилися на трасі Кролевець — Конотоп — Ромни — Пирятин у Полтавській області, виконувало саме ТОВ «ШБ «Альтком».

Укравтодор не зважає на ціну матеріалів, головне — не вийти за суму договору

За тиждень після публікації цього матеріалу Держагентство автодоріг України опублікувало дві заяви, у яких прокоментувало розслідування.

Зокрема, Укравтодор наголосив, що витратив 82 млрд грн на будівництво та оновлення 4056 км доріг, 158 штучних споруд, тощо. За підрахунками установи, ціна об’єктів, у порівнянні з 2019 роком, знизилась на 19 %. Тому служба вважає безглуздими закиди про «40% відкати» і «20% маржу» на фоні завершених по всій країні об’єктів.

При цьому, за підрахунками ініціативи з прозорості CoST Ukraine вартість середнього ремонту кілометра дороги за рік зросла майже удвічі — на 91,6%. 

Також в Укравтодорі заявили, що під час аналізу цін журналісти не врахували додаткові витрати, які збільшують вартість матеріалів: обробку матеріалів, зберігання та транспортування. Вони можуть додавати до ціни окремих пунктів до 30%. І саме ця ціна фіксується у кошторисі. Водночас у моніторингу на сайті ДП «ДерждорНДІ» ціна вказується довідково і може застосуватися виключно на стадії проектування, без врахування реальних умов роботи підрядника.

Держагентство автодоріг додало, що гарантією справедливої ціни для них є проведення незалежної експертизи проекту. Інженери слідкують, щоб вартість робіт і матеріалів відповідала ринковій. «Після експертизи зазвичай ціна знижується на 7-8%. І вже виходячи з цього, оголошується сам тендер», — йдеться у відповіді.

Ще один аргумент Укравтодору — це застаріле ціноутворення, яке працює ще за радянськими нормами. Тому наразі служба орієнтується на отримання ділянки дороги з характеристиками, які зазначені у контракті. «Підрядник може хоч у 7 разів підняти ціну окремих матеріалів, однак він все одно не зможе вийти за загальну ціну контракту», — зазначили автори.

У своєму дописі в фейсбуці Укравтодор також вказав, що ремонт полтавської траси фінансувався коштом Світового банку. При цьому у тексті згадують лише дорогу М-03. А от трасу Р-60 ремонтували саме державним коштом, які були перерозподілені з Фонду боротьби з коронавірусом.

Прокоментували в установі і цей закид: «В офіційній доповіді щодо дій України у подоланні наслідків коронакризи Світовий банк відзначив важливість великих інфраструктурних проектів. За час локдауну минулого року ми не припинили жодного проекту, що стало запорукою швидшого відновлення економіки, ніж це очікувалося. У висновку, протягом 2020 року жодного разу не йшлося про те, що не вистачає коштів на конкретні антиковідні заходи».

Додамо, що ремонт траси Р-60 Кролевець — Пирятин Служба автодоріг Полтавщини планує продовжити і цього року. Відповідно до постанови Кабміну, на це з держбюджету виділять 130 млн грн. Навіть якщо підрядник освоїть усю суму, він все одно не «вийде» на всю суму за договором, який розрахований до кінця 2021 року. Так він отримає майже 300 млн грн із запланованих 455 млн. Тому можна припустити, що роботи або розтягнуться ще на рік, або будуть виконані у меншому обсязі.

Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»