Договори міжмуніципального співробітництва: разом легше не тільки батька бити
Кілька маленьких сіл, якщо об’єднаються, здатні за короткий час кардинально змінити своє життя.
Омельник Кременчуцького району — найкраще село України у 2018 році. Це червневі підсумки соціального проекту «Сільський ревізор», для якого перевіряючі відвідали села 10-ти областей. Їхні жителі визначали переможця через онлайн-голосування — саме воно стало вирішальним. Омельник отримав за перемогу 100 тисяч гривень та... натхнення.
— «Сільський Ревізор» надихнув наше село на нові проекти... Ми сьогодні робимо SMART-громаду, створили кластер зеленого туризму, нам треба брендування села. Коли до нас приїдуть люди на церемонію нагородження «Село року-2019», «Сільський Ревізор» буде вражений, наскільки за цей час розвинеться наша громада, — підкреслює голова Омельницької об’єднаної громади Олександра Шереметьєва.
Але керівник скромничає — насправді зміни у житті селян почалися за три роки до телепроекту.
Де дружніші, там і сильніші
В амбулаторії Омельницької ОТГ створені такі умови для пацієнтів, яких немає в ПМСД Полтави. Ось сучасно обладнаний денний стаціонар із плазмою на стіні. Стоматкабінет, оснащений усім необхідним. Фізіокабінет, кабінети для прийому пацієнтів, реєстратура — це та інше відповідає сучасним вимогам надання медичних послуг.
Оновлена амбулаторія Омельницької ОТГ
— Було два фінських будиночки без зручностей. Їх об’єднали в одну споруду — амбулаторію на 300 кв. м. Ремонти, оздоблення, всю «обгортку» виконали за бюджетні кошти зявдяки Олександрі Шереметьєвій. А «начинку» — обладнання — допомогли придбати 17 спонсорів, ось таблички на стінах з їхніми прізвищами, — розповідає завідувач закладу Сергій Клименко.
Третя черга реконструкції сільської амбулаторії — це заслуга міжмуніципальної співпраці між Омельницькою, Запсільською та Демидівською сільрадами. Відповідний договір підписали у жовтні 2015-го. А за кілька місяців до цього вони, а також Рокитненська сільрада утворили об’єднану тергромаду.
Що таке міжмуніципальне співробітництво? Згідно з однойменним законом, органи місцевого самоврядування на договірній основі можуть об’єднувати свої ресурси та зусилля для вирішення спільних проблем. Кінцева мета — підвищення якості життя громад.
Омельницька ОТГ ініціювала співпрацю із сусідами по району. Серед їхніх договорів — організація посади інспектора праці, створення спільного бібліотечно-культурного центру та кластеру зеленого туризму.
Із першими двома проектами все відносно просто. Наприклад, бібліотечно-культурний заклад у будинку культури Омельника вже працює, а ремонт у цілій споруді закінчиться восени. Тут не тільки сучасна бібліотека, ще й створюється культурний хаб за європейським принципом. Вже готові конференц-зала та музей Вернадського, діють школа вихідного дня та студія театру і танцю. У приміщеннях, що ремонтуються, будуть місця для дозвілля людей різного віку.
Бібліотечно-культурний центр вже працює
— Із туристичним кластером ми тільки на початку шляху. П’ятьма громадами, чотири з яких — об’єднані, ми створили у районі комунальне підприємство. Омельницька, Пришибська, Недогарківська, Піщанська ОТГ та Білецьківська сільська рада утримують установу спільно. Ми поки що перші та єдині такі в Україні. Наша установа із центром у Недогарках співпрацює з ОДА та уклала меморандум про співпрацю з ПУЕТ щодо розробки маршрутів, рекламної стратегії, необхідної документації тощо, — розповідає заступниця голови Омельницької ОТГ Світлана Неіленко.
На черзі — створення єдиного інтернет-ресурсу, де цікавий турист зможе дізнатися про можливості краю. Поки що на сайті Департаменту культури і туризму ОДА «Полтавщина туристична» є інформація лише про три садиби зеленого туризму району і пару фестивалів. Хоча на сайті приватних оголошень OLX — десятки пропозицій для різноманітного відпочинку на території Кременчуцького району.
Згадані громади об’єднують рекреаційні можливості — і отримують класний результат. Користуються попитом рибалка на Дніпрі, сплави на байдарках по Пслу, кемпінги у лісах і садиби зеленого туризму. Крім того, у кожної громади — свої родзинки. У Білецьківці — всеукраїнський полуничний фестиваль. У Келеберді Пришибської ОТГ щороку проходить гастрономічно-фольклорний «Рибацький розгуляй». На території Недогарківської ОТГ збирає прихильників «Пивиха-фест». Восени запланований фестиваль народної творчості «Омельницьке розмаїття». Раніше жителі громади запрошували до себе на цей захід, а тепер до них зацікавлені колективи просяться самі. У минулому році було 56 заявок на виступи з різних областей, цьогоріч прогнозують більше.
За досвідом — до найкращих
В області є й інші приклади міжмуніципальної співпраці. Чотири сільради Гребінківського району таким чином встановлюють вуличних ліхтарі з LED-лампочками і сонячними панелями для освітлення доріг у населених пунктах. Годунівська сільська рада на Київщині та Смотриківська на Полтавщині утворюють спільний центр надання адмінпослуг.
На Полтавщину звідусіль їдуть бажаючі дізнатися: як нам вдалося найбільше серед інших областей укласти договорів міжмуніципального співробітництва між громадами. Наразі таких на Полтавщині 61 — із 185 в цілому по країні. Тричі регіон відвідали представники місцевих рад та ГО з Луганщини та Донеччини. І саме про можливості міжмуніципальної співпраці їм та іншим гостям розповідає керівник Департаменту економрозвитку ОДА Інна Іщенко. Директор підкреслює, що саме кампанія укладання таких договорів стала поштовхом утворення нових об’єднаних територіальних громад.
Інна Іщенко розповідає гостям з Донбасу про переваги міжмуніципальної співпраці
— Механізм міжмуніципального співробітництва — ефективний інструмент реформи децентралізації. Договори ММС показують, що сильніше турбує людей. На Полтавщині найбільша кількість проектів — у сфері розвитку та реформування ЖКГ. Потім йдуть організація місцевої пожежної охорони, утворення центрів громадської безпеки, утворення та розвиток ЦНАПів, ремонт доріг, транспорт, освіта. Доказ того, що в людей все виходить, — у цифрах. У 2015 році на Полтавщині було лише п’ять проектів міжмуніципального співробітництва, у 2016-му — вже 17, у 2017-му — 34, у 2018-му — 61 і ця кількість збільшується, — зазначає Інна Іщенко.
Беззаперечними лідерами на Полтавщині щодо впровадження договорів ММС є Новосанжарський та Полтавський райони. Наздоганяють їх громади Кременчуцького, Гадяцького, Лохвицького, Решетилівського. Щоб «підтягти» тих, хто відстає, у Полтавській ОДА проводять тематичні семінари-наради та регіональні форуми.
На крок попереду
У кожній області є унікальні напрямки співпраці громад. На Волині створюють екотехнопарк, на Житомирщині — центри постійного проживання для людей у скрутному становищі, на Вінниччині — центр післяврожайних робіт. На Харківщині є приклад співпраці щодо благоустрою алеї пам’яті. Пріоритети Полтавщини підсумовують чиновники ОДА: це стратегія місцевого розвитку, покриття мережею Інтернет, вуличне освітлення, впровадження SMART-районів.
— Сьогодні кількість договорів росте з динамікою дев’ять на місяць. Зацікавленість в укладенні таких угод — нерівномірна. Полтавщина лідирує із майже п’ятою частиною від усіх договорів територіального співробітництва. Натомість деякі регіони не використовують цей інструмент взагалі, — пише у своєму дослідженні про співробітництво громад експерт ГО «Український центр європейської політики» Катерина Потапенко.
Вона наводить приклади подібної співпраці в ЄС. Так, міжмуніципальне співробітництво у Польщі, Португалії та Македонії, деяких країнах Східної Європи найчастіше пов’язане із наданням адміністративних послуг. Невеликі муніципалітети із «спільним бюро» надають їх саме так, аби заощадити кошти на утриманні адмінапарату.
Оновлений будинок культури із ЦНАПом в Омельницкій ОТГ відкриється невдовзі
Тим часом в Омельницькій ОТГ уже є свій ЦНАП, хоча не всі малочисельні громади можуть собі його дозволити. Допомогла омельничанам перемога в конкурсі проектів від GIZ. Після закінчення ремонту в будинку культури ЦНАП переїде із будівлі сільської ради на його перший поверх.
— Для потрібних проектів у нас відкриється і друге, і третє дихання. Я ж хочу, щоб люди більше цікавилися майбутнім сіл, де живуть, — зазначає Олександра Шереметєва.
