Тендер на земельний кадастр Полтави: АМКУ змусив прибрати дискримінаційні умови, але чиновники все одно відхилили дешевшу пропозицію

12 червня департамент земельних і водних ресурсів Полтавської міськради оголосив тендер, щоб впорядкувати земельний кадастр. Очікувана вартість закупівлі була 8,5 млн грн. Усі роботи мають бути завершені до кінця цього року, і їх можна поділити на кілька етапів:

1. Встановлення меж населених пунктів: фахівці визначать точні кордони чотирьох сіл Полтавської громади — Зорівки, Шостаків, Їжаківки та Тернівщини.
2. Виправлення старих помилок: у Полтаві проведуть інвентаризацію семи земельних ділянок (5,15 га).
3. Нова оцінка вартості ділянок: фахівці порахують вартість землі в Полтаві — розроблять техдокументацію з нормативної грошової оцінки ділянок у межах міста (орієнтовна площа 10 451 га). Від цієї вартості залежатиме розмір земельного податку.
4. Облік земель біля води: міськрада замовляє визначення меж 52 ділянок біля водойм у Полтаві та в селах Бричківка, Гожули, Бугаївка, Абазівка, Мильці, Валок, Тахтаулове, Лозівка, Долина, Їжаківка. Це мало б гарантувати, що береги не перекриють приватними парканами, а люди зможуть вільно відпочивати біля води.

Чому АМКУ визнав умови закупівлі дискримінаційними

Після оголошення тендеру київський консорціум «Архізем Україна» подав скаргу до Антимонопольного комітету. У компанії заявили, що замовник встановив вимоги, які обмежують конкуренцію та звужують коло учасників.

Зокрема, у скарзі компанія вказала на такі спірні умови:

• Замовник вимагав виключно GPS-приймач. Скаржник зазначив, що закон дозволяє використовувати будь-які сучасні геодезичні супутникові приймачі, зокрема GNSS, який має підприємство.
• Наявність офісу та автомобіля. Законодавство не зобов’язує землевпорядників документально доводити наявність цих ресурсів для виконання роботи.
• Завищені вимоги до штату. Тендер вимагав мати щонайменше чотирьох землевпорядників і одного геодезиста. Водночас закон передбачає лише одного сертифікованого інженера-землевпорядника. До того ж ця умова не дозволяла брати участь консорціумам, які мають право об’єднувати працівників кількох компаній.
• Обов’язкова посада ґрунтознавця. У консорціумі наголосили, що законодавство цього не вимагає, адже такі роботи може виконувати інженер-землевпорядник.
• Досвід роботи виключно за 2024–2026 роки. В «Архізем Україна» вважають, що ця вимога штучно «зрізає» компанії, які успішно виконували аналогічні договори у попередні роки. Зокрема, у 2020-му.
• Міжнародні сертифікати якості (ISO). Департамент вимагав документи, оформлені виключно на ім’я всього консорціуму, забороняючи компаніям-партнерам використовувати власні чинні сертифікати.

Антимонопольний комітет погодився з більшістю аргументів київського консорціуму та зобов’язав полтавських чиновників прибрати з тендеру дискримінаційні вимоги щодо наявності офісу, авто, виключно GPS-приймачів, завищеного штату працівників та бюрократії із сертифікатами.

Єдина вимога, яку АМКУ не визнав порушенням, стосувалася досвіду виконання робіт саме у 2024–2026 роках. Земельний департамент пояснив, що це пов’язано зі змінами до урядової Методики нормативної грошової оцінки земель, які вносили у 2021, 2024 та на початку 2026 року. Через це правила розрахунків кардинально змінилися, і антимонопольники з цим погодилися.

Чому дешевшу пропозицію все ж відхилили

Після того як до тендерної документації внесли зміни, відбувся аукціон. У ньому взяли участь дві компанії, які подали свої цінові пропозиції:

• консорціум «Архізем Україна» (Київ) — 7,198 млн грн;
• ТОВ «Експертний центр «Земсервіс» (Щербані) — 7,989 млн грн.

Скрин

Попри нижчу ціну, департамент земельних і водних ресурсів відхилив пропозицію консорціуму «Архізем Україна». Замовник пояснив, що компанія не виправила недоліки в документах. Серед причин відхилення назвали такі:

• помилка в прізвищі одного з працівників;
• не надали документів, які підтверджують офіційне залучення до роботи частини спеціалістів;
• не додали наказів про призначення відповідальних інженерів;
• не пояснили розбіжності щодо назв обладнання у поданих довідках та не надали підтверджувальних документів на техніку.

Київська компанія вдруге оскаржує полтавський тендер

Консорціум «Архізем Україна» не погодився з таким рішенням і подав нову скаргу до Антимонопольного комітету. У компанії вважають, що департамент земельних ресурсів Полтави порушив процедуру та відхилив їхню пропозицію через формальні приводи.

Свою позицію консорціум пояснює так:

• Не пояснили, що саме виправити. Замовник дав 24 години на усунення недоліків, але не уточнив, які саме документи потрібно завантажити. Замість конкретних вказівок у всіх 10 пунктах було написано лише шаблонне: «Надати запитувану інформацію».
• Помилка в одній літері прізвища. У різних документах прізвище працівника фігурувало як «Миненко» і «Міненко». Компанія зазначає, що надала копію паспорта працівника, тому його особу можна було легко ідентифікувати.
• Вимагали документи, яких не було в тендері. Міськрада попросила надати додаткові договори щодо залучення персоналу та накази про призначення відповідальних осіб. У консорціумі стверджують, що таких вимог у тендерній документації взагалі не було, а закон прямо дозволяє консорціумам залучати працівників компаній-партнерів.
• Різні назви одного й того самого обладнання. Замовник звернув увагу, що назва GNSS-приймача в довідці не збігається з назвою в бухгалтерських звітах. Своєю чергою компанія пояснює, що це один і той самий апарат, бо в обох випадках фігурує однаковий серійний номер.

Консорціум просить АМКУ скасувати рішення про відхилення їхньої тендерної пропозиції. В «Архізем Україна» вважають, що замовник позбавив їх можливості виправити помилки, а потім «злив» дешевшу пропозицію через технічні описки та надумані претензії. Наразі розгляд скарги триває.

Ольга ГРИНЕНКО, «Полтавщина»