Андрія Карпова звільнили з посади секретаря Полтавської міськради — текст обґрунтування

Голосування було таємним. Втім, з кількості тих, хто взяв участь у голосуванні, можна зробити висновок, що звільнення Карпова підтримали фракції:

• «За Майбутнє»: Євген Дикань, Ігор Еренбург, Віктор Булат, Ірина Климко, Мілена Муравенко, Маріанна Соліман, Іван Діденко, Олександр Калуцький, Денис Поліщук, Максим Медведєв.
• «Слуга Народу»: Антон Ярмолюк, Сергій Іващенко, Юрій Бражник, Євгенія Янко, Катерина Ямщикова, Вадим Ямщиков, Сергій Марюхненко (Світлана Нестуля та Марина Пілатова були відсутні).
• «Рідне місто»: Олександр Удовіченко, Тарас Бойко, Едуард Волков, Максим Венгровський, Вікторія Лоза, Євген Ніколаєнко.
• «Партії простих людей Сергія Капліна»: Сергій Каплін, Олександр Артеменко, Влада Співак, Олена Денисенко.
• ВО «Свобода»: Тарас Синяговський, Оксана Лазаренко (військовий Ігор Скляр — відсутній).
• Позафракційні (обрані від «ОПЗЖ»): Оксана Деркач, Євген Момонт, Тетяна Годяк.

Представники «Європейської Солідарності» проігнорували голосування у повному складі.

Всього звільнення Андрія Карпова підтримали 31 з 42 депутатів. 1 бюлетень визнано недійсним (позначка поза квадратиком).

Наступним рішенням депутати Полтавської міської ради планують призначити на посаду секретаря Катерину Ямщикову, а Андрій Карпов — заветувати рішення щодо власного звільнення.

Перед голосуванням депутат Едуард Волков, як і у 2018 році, зачитав текст обґрунтування причин звільнення Карпова. Наводимо його в повному обсязі:

Обгрунтування підстав щодо дострокового припинення повноважень секретаря Полтавського міського Карпова Андрія Анатолійовича

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження міського голови.

Вироком Вищого антикорупційного суду від 02.03.2023 р. по справі №991/1573/23 Полтавського міського голову Мамая Олександра Федоровича позбавлено права обіймати посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих, адміністративно-господарських функцій строком на 1 (один) рік. Дане рішення набрало законної сили 04 квітня 2023 року.

У відповідності до приписів частини 5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. 

Відповідно до частини 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження секретаря міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради. Пунктом 4 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом. Частиною 3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рішення ради по питанню звільнення з посади секретаря міської ради приймаються шляхом таємного голосування.

Отже, враховуючи той факт, що на даний час секретар Полтавської міської ради здійснює повноваження міського голови, то у відповідності до приписів частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» Карпов А.А. здійснює наступні повноваження:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11^-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

11^-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

18^-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

19 березня 2021 року на третій сесії Полтавської міської ради восьмого скликання, відповідно до пункту 4 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»  міський голова Мамай О.Ф. вніс  пропозицію щодо кандидатури для обрання на посаду секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання – депутата Полтавської міської ради Карпова Андрія Анатолійовича. На цій же сесії, шляхом таємного голосування Карпова А.А. було обрано секретарем Полтавської міської ради.

В подальшому, після набрання законної сили (04 квітня 2023 року) Вироком Вищого антикорупційного суду від 02.03.2023р. по справі №991/1573/23, яким Полтавського міського голову Мамая Олександра Федоровича позбавлено права обіймати посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих, адміністративно-господарських функцій строком на 1 (один) рік, секретар міської ради Карпов Андрій Анатолійович почав здійснювати повноваження Полтавського міського голови у відповідності до пункту 1 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Протягом періоду здійснення на посаді секретарем Полтавської міської ради своїх повноважень та повноважень міського голови з боку Карпова А.А. допускались порушення Конституції України, законів України, Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання, прав і свобод громадян, систематично порушувалися права депутатів Полтавської міської ради, не забезпечувалося здійснення наданих йому повноважень, що має своїм наслідком понесення персональної відповідальності у вигляді дострокового припинення повноважень Карпова А.А., як секретаря Полтавської міської ради, за рішенням Полтавської міської ради. Такий висновок обґрунтовується нижченаведеним.

1. Пунктом 8 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради. 

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження міського голови.

Порядок скликання та ведення пленарних засідань Полтавської міської ради регулюються Регламентом Полтавської міської ради восьмого скликання, який неодноразово порушувався з боку секретаря Полтавської міської ради Карпова Андрія Анатолійовича, як головуючого. 

2. Відповідно до частини 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Секретарем Полтавської міської ради систематично допускалися порушення щодо строків скликання сесії Полтавської міської ради.  Переважна більшість сесій були позачергові та скликалися менше ніж за день до дати проведення сесії.

Сесія, яка відбулася 06 липня 2023 року о 13:00,  була скликана секретарем Полтавської міської ради відповідно до розпорядження № 35-р від 06.07.2023 року та була доведена до відома депутатів взагалі менше ніж за 2 години до сесії, що є грубим порушенням висом частини 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, секретар Полтавської міської ради Карпов А.А., взагалі перейшов на формат спілкування з депутатами онлайн, переставши проводити сесії у залі засідань Полтавської міської ради. На будь-які зауваження депутатів щодо формату сесії, секретар Полтавської міської ради зазначає, що він буде вирішувати в якому форматі їх проводити.

3. За період в який секретар Полтавської міської ради Карпов А.А. здійснює повноваження Полтавської міського голови у місті стався повний колапс щодо виконання робіт з утримання в належному санітарно-технічному стані об’єктів благоустрою, зелених насаджень, у т.ч. утримання вулично-дорожньої мережі міста Полтави :

3.1. Зокрема, тільки в липні місяці почав здійснюватися покіс трави. На даний час дуже велика територія Полтавської міської територіальної громади досі невикошена від бур’янів, повсюди зарослі чагарнику. Після того, як відбувається покіс трави, вона так і лишається на узбіччях доріг, навіть на «червоних» лініях міста довгий час лежали копиці сіна.

Несвоєчасний покіс трави тягне серйозні наслідки, серед яких: 

• Підвищена аварійна ситуація на дорогах (за високими бур’янами на перехрестях обмежується огляд проїжджої частини).
• Поширення популяції кліщів, які є переносника збудників вірусних бактеріальних захворювань людей і тварин. Серед людей вони поширюють іксодовий кліщовий бореліоз або хворобу Лайма.
• Неестетичний та занедбаний вигляд обласного центру.

У своєму блозі на Інтернет виданні «Полтавщина» 08.06.2023р., Андрій Карпов так прокоментував відсутність покосу трави: «…Ми звісно ж покосимо траву. Та зараз я не про це. Раніше популярним було білити дерева. Та з часом ми взнали, що це робилося для того, щоб радянські танкісти вночі бачили де дорога) Ніякої користі для природи немає від цього. Але кросіво. Те саме зі скошуванням трави. Ми звикли, що треба все скосити і засфальтувати. Ми не думали про те, що часте скошування викликає пилові хмари, підвищує температуру в місті і знищує екосистему. В багатьох прогресивних містах світу відмовляються від такої практики. Віддають перевагу газонам засіяним різнотрав'ям.  Які гарно виглядають і наближають місто до пророди.».

3.2. Серйозною проблемої в місті є і стан зливової каналізації. Щоразу, коли йде навіть невеликий дощ, на вулицях міста стоїть вода, що викликає багато незручностей для водіїв і пішоходів. Важко навіть уявити, що буде коли підуть затяжні дощі, адже стан зливної каналізації може призвести до масових затоплень Полтави.

3.3. Лише 30.06.2023 року КП «Декоративні культури» оголосили публічну закупівлю щодо «Завезення піску на території загального коритування» на суму  1 000 000 грн. і тільки після 20 липня 2023 року по дитячим майданчикам Полтавської громади почали завозити пісок. Тобто, до середини літа, маленькі полтавці не мали змогу гратися у пісочницях на дитячих майданчиках.

3.4. Дороги міста перебувають в жахливому стані, ремонт майже не здійснюється, незважаючи на виділенні по Програмі розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою Полтавської міської територіальної громади на 2023 рік кошти на ремонт доріг. А ті дороги, що ремонтуються, то допускається порушення всі технологічних стандартів. Це призводить до того, що після дощів дрібна щебенева маса висипається з ям, а вода змиває її в зливову каналізацію.

Також на  багатьох ділянках дороги майже відсутня дорожня розмітка.

3.5. Існують проблеми і з вивезенням сміття на території Полтавської громади. Порушуються графіки щодо вивезення сміття з контейнерних майданчиків, а тому контейнери переповнені. Також взагалі не миються сміттєві контейнери, а тому біля контейнерних майданчиків стоїть постійний сморід. 

4. Продовжує існувати проблема з громадським транспортом у Полтаві. Технічний стан маршруток ніхто не контролює, графік руху транспорту існує лише на папері – приватні перевізники його не дотримуються. 

5.  З боку секретаря Полтавської міської ради Карпова А.А. допускалися також грубі порушення норм трудового законодавства. Дані факти були встановленні рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року о справі № 440/5006/23.

Судом встановлено, що розпорядження від 27.03.2023 № 186-к «Про звільнення Левченко Оксани Олександрівни», яким Левченко О.О., начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, звільнено з займаної посади 27.03.2023 відповідно до КЗпП України, мотивоване статтями 42, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 116 Кодексу законів про працю України.

Розпорядження від 27.03.2023 № 186-к не містить посилання на підстави звільнення позивача з посиланням на пункт і статтю КЗпП, вказуючи про звільнення позивача відповідно до КЗпП України. Крім того, розпорядження від 27.03.2023 № 186-к видано секретарем Полтавської міської ради Карповим А.А. під час перебування позивача у відпустці, наданій згідно з розпорядженням секретаря міської ради Карпова А.А. від 22.03.2023 № 58-в, що є порушенням вимог частини 3 статті 40 КЗпП України.

Порушення норм Кодексу законів про працю з боку секретаря Полтавської міської ради призвело до того, що з Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на користь Левченко О.О. стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28.03.2023 по 20.06.2023 у розмірі 102 654,46 грн (сто дві тисячі шістсот п`ятдесят чотири гривні сорок шість копійок) та судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 10 000 грн (десять тисяч гривень).

6. 07.07.2023 відбулися збори депутатів, на яких було вирішено ініціювати внесення пропозиції секретарю міської ради Карпову Андрію Анатолійовичу щодо скликання сесії Полтавської міської ради у двотижневий строк.  У цей же день дана пропозиція разом з протоколом зборів та проєктами рішень була подана до Управління діловодства Департаменту забезпечення діяльності виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Відповідно до частини 9 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Ці самі підстави зазначені і в підпункті 11.1 та 11.2 пункту 11 розділу ІІІ Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання. Крім того, статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Полтавської міської ради восьмого скликання встановлено, що міський голова зобов’язаний скликати сесію у двотижневий строк після подання пропозиції. 

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження міського голови.

У порушення норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання секретар міської ради Андрій Карпов у двотижневий строк сесії не скликав, що надало депутатам Полтавської міської ради  право скликати сесію самостійно.

***

До слова, на відміну від оголошення недовіри Олександра Мамаю у 2018 році, звільнення секретаря не потребувало обов’язкових додаткових обґрунтувань.

Ян ПРУГЛО, «Полтавщина»