Прокуратура планує скасувати внесення змін до Генплану Полтави через маніпуляції з висотністю в історичному центрі

30 березня керівник Полтавської обласної прокуратури Антон Столітній провів прес-конференцію для ЗМІ міста та області. Він досить детально зупинився на питанні незаконного перевищення норм поверховості під час будівництва елітної багатоповерхівки у Полтаві на вул. Пилипа Орлика, 26.

Укажемо на те, що замовником будівництва стало ТОВ «СМНК-37», підрядником ТОВ «Логосс» (структура «СМНК»), а проектувальником ТОВ «Промагропроект».

Слідство встановило, що після здачі об’єкту в експлуатацію новий будинок мав висоту 29 метрів, тоді як у проектній документації та в акті готовності об’єкту до експлуатації гранична висотність мала 23 метри, що відповідало містобудівним умовам для історичного центру Полтави. Надамо слово Антону Столітньому.

— На підставі рішення 16-ї сесії Полтавської міської ради 7-го скликання від 20 липня 2018 року «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та про продовження права користування земельними ділянками», відповідно до договору оренди землі від 12.09.2018 року одному з полтавських товариств, терміном до 20.07.2020 року надано в оренду земельну ділянку площею 3002 кв.м. для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом.

У подальшому договір оренди продовжено до 12.06.2022 року. Наказом управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету міськради від 16.12.2019 року затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування будівництва вказаного будинку з конкретно зазначеним цифровим показником гранично допустимої висотності — 23 метри. Тобто, відповідно до архітектурних норм історичний центр може забудовуватись не вище 23 м від крайньої до крайньої точки.

Наприкінці грудня 2019 року департамент архітектурно-будівельної інспекції надав товариству дозвіл на виконання будівельних робіт, для проведення яких товариство у свою чергу уклало договір підряду з іншим полтавським товариством. Службові особи цих двох товариств (замовник та підрядник) розробили проект будівництва з висотністю — 22 м 59 см.

Однак у подальшому в порушення вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівних умов та обмежень для проектування об’єкту будівництва, затверджених наказом управління з питань містобудування та архітектури від 16.12.2019 року, внесли до акта готовності об’єкту до експлуатації (а саме 26.11.2020 року) завідомо неправдиві відомості щодо відповідності побудованого будинку проектній документації. А саме щодо висотності вказаного будинку, яка значно перевищує державні будівельні норми, стандарти і правила, передбачені вище вказаною проектною документацією.

Іншими словами: у них висотність одна, а в проектній документації інша, правильна.

Згідно з проектом, 8-поверховий будинок має становити 22 метри 59 см. Однак, за попередніми даними слідства, висота становить майже 29 метрів. Точну висоту встановлять після проведення відповідних експертиз.

Новобудова «СМНК» на вул. Пилипа Орлика, 26

У подальшому директор товариства-замовника направив до ДАБІ у Полтавській області заяву про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об’єкта та про видачу сертифіката, до якої додано акт готовності об’єкта до експлуатації від 26.11.2020 року, у якому містились завідомо неправдиві відомості.

На підставі акту готовності об’єкта до експлуатації ДАБІ України видала сертифікат про прийняття об’єкта в експлуатацію.

За даним фактом у минулому році розпочато досудове розслідування, яке на сьогодні здійснює слідчий відділ ГУНП у Полтавській області за процесуального керівництва Полтавської окружної прокуратури. В рамках досудового розслідування директорам двох полтавських товариств вже повідомлено про підозру у порушення ст. 366 КК України (Складення та внесення в офіційні документи завідомо неправдивих відомостей за попередньою змовою групою осіб).

Далі Антон Столітній пов’язав незаконне рішення ДАБІ із незаконним рішенням Полтавської міськради.

— 21 жовтня 2020 року 37 сесія Полтавської міськради 7-го скликання прийняла рішення «Про затвердження внесення змін до Генплану». Пунктом один вказаного рішення затверджено новий Генплан під назвою «Містобудівна документація внесених змін до Генплану Полтави». Пунктом другим затверджено історико-архітектурний опорний план та науково-проектна документація щодо визначення, коригування меж та режимів використання зон охорони, пам’яток та історичного ареалу міста Полтава, як складових частин Генплану. Тобто, сесія міськради збільшує висотність забудови в історичному центрі Полтави, а саме у цьому кварталі, де велося будівництво вказаного будинку.

А вже 26 листопада 2020 року службові особи товариств вносять до актів готовності неправдиві відомості. Тобто, навіть виходячи з того, що міська рада видала дозвіл на збільшення висотності, документація, на підставі якої здійснювалася забудова, а також сертифікат про введення в експлуатацію, містили цифри — до 23 метрів.

Це, запевняю вас, не останні кримінальні підозри у цьому провадженні.

Тепер, що стосується рішення сесії.

Указане рішення прийняте з порушенням законодавства про охорону культурної спадщини, а також всупереч порядку прийняття органом місцевого самоврядування нормативно-правових актів, визначеного ЗУ «Про місцеве самоврядування» та всупереч регламенту Полтавської міськради. Вказане рішення прийнято без погодження уповноважених органів державної влади: Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області та Департаментом оборонної роботи та цивільного захисту населення та взаємодії з правоохоронними органами Полтавської ОДА.

Безпідставне проведення пленарного засідання сесії у дистанційному режимі відеоконференції збільшило максимальну поверховість історичного центру з 23 до 29 метрів.

Протягом цього дня ми подамо позов до Полтавської міської ради про скасування цього рішення про висотність забудови. Ставимо питання про залишення висотності в історичній частині Полтави — 23 м. Зазначу, що спірним рішенням затверджено науково-практичну проектну документацію, згідно з якою змінено межі комплексної охоронної зони, виключивши з неї квартал на вул. Пилипа Орлика.

Також додам, що рішення скоротило кількість історичних ареалів. Було 3 ареали — це Центральний, Поле Полтавської битви та Комплекс будівель Хрестовоздвиженського монастиря. Рішення виключило з переліку ареал монастиря, залишивши два ареали.

Прокурор Полтавської області Антон Столітній

Завершивши офіційну частину, Антон Столітній перейшов до більш неформальної частини — відповіді на запитання журналістів.

«Полтавщину» цікавили наслідки від можливих судових рішень за позовами прокуратури: все обмежиться тільки притягненням до відповідальності посадових осіб товариств та ДАБІ чи «зайві» два поверхи будинку на вул. Пилипа Орлика, 26 (які є найдорожчими) будуть знесені. Також ми запитали у Антона Столітнього, чи буде прокуратура вивчати питання, хто саме з посадових осіб розробляв проект рішення та вносив його на розгляд сесії міськради від 21 жовтня 2020 року.

— Стосовно самого рішення сесії. Дехто з депутатів сперечався зі мною, що цього не може бути, — відповів Антон Столітній. — Виявилося, що може бути. Тому це рішення буде скасоване. При скасуванні рішення ми залишимо висотність до 23 метрів. Адже якщо ми цього не зробимо, то завтра буде вже 37 метрів, а Полтава перетвориться на кам’яні джунглі. Є ще сертифікат про введення в експлуатацію. Також вирішуємо через судовий позов питання про його скасування. Правові наслідки понесуть відповідальні особи товариств, а також особи службових осіб підприємств, комунальних та державних, які погоджували та затверджували незаконні рішення.

Щодо поверхів, то я зараз не можу стверджувати, що їх знесуть, але я запевняю, що ми будемо прикладати зусилля, ми будемо вивчати питання щодо можливості знесення зайвих поверхів. Ми не хочемо нашкодити підприємству, але є конституція, де сказано, що перед законом усі рівні. Адже інакше в інших забудовників виникатимуть питання. Тому якщо не можна, то нікому. І ми будемо поступово йти у цьому питанні до кінця.

Щодо осіб, які готували проект рішення на сесії, то потрібно детально розбиратися щодо сесії. Я чув думку окремих депутатів, що їх тоді ввели в оману. Якщо ця інформація підтвердиться, то щодо тих осіб, які робили документацію, хто її вносив на розгляд, буде надана правова-кримінальна оцінка. Поки у мене цієї інформації немає.

Від себе додамо, що у забудовника, ймовірно, із самого початку був намір збудувати багатоповерхівку висотою саме у 29 метрів, де найвищі поверхи — це елітні пентхауси.

Щодо рішення сесії, то перед голосуванням за зміни Генплану начальнику управління містобудування та архітектури Микола Шевельов доповів, що проект рішення пройшов усі передбачені законом процедури, зокрема, й громадські слухання. Письмові та усні пропозиції були розглянути та враховані.

Під час голосування утримались депутати Вадим Ямщиков та Тетяна Паутова. 

Голосування за зміни до генерального плану Полтави

Депутат Дмитро Сенчакович спочатку проголосував «За», однак потім попросив повернутися до розгляду питання Генплану. Він заявив, що переплутав нумерацію питань. Йому дали можливість змінити результат голосування на «Утримався», адже на думку депутата, приймати Генплан під кінець каденції було політично не чесним, оскільки наступний склад виконкому не зможе нічого у ньому змінити (Генплан приймається не частіше, ніж раз на 5 років).

Обмеження по висотності у версії 2008 року

Обмеження по висотності у версії 2020 року

Щодо обмеження у 23 метри, то відповідно до містобудівного регламенту центральної частини міста, протягом 2008-2020 років діяли обмеження висотність у цьому кварталі з показником 14 метрів. Нинішня будівля на Пилипа Орлика вдвічі перевищила це обмеження.

Щодо оскарження прокуратурою змін до Генплану Полтави, то це може відчутно позначитися на сфері містобудування, адже після змін міська рада вже прийняла низку рішень з урахуванням цих змін.

Нагадаємо, у травні 2018 році, перед голосуванням за дозвіл на будівництво будинку на вул. Пилипа Орлика, 26, головний архітектор міста Микола Шевельов взяв на себе персональну відповідальність за те, що висота майбутньої будівлі не перевищить 23 метри.

Ян ПРУГЛО, «Полтавщина»