Децентралізація у поліції: як відділки переформатувалися під нові громади

Майже 2 тижні тому Голова Нацполіції Ігор Клименко презентував нову модель організації Національної поліції, узгоджену із новим адміністративно-територіальним устроєм держави, що сформувався після децентралізації. В усіх областях були створені укрупнені райони, а вже в них — громади із населеними пунктами. Зрозуміло, що старий устрій поліції не підходив для нового впорядкування країни.

Перед запуском нової моделі в поліції провели ретельний аналіз, вивчили оперативну обстановку, визначили навантаження на кожного працівника поліції, врахували чисельність і густоту населення в тому чи іншому районі. Саме від цих даних надалі і відштовхувалися, аби підсилити чи послабити концентрацію поліцейських в громаді.

У результаті було створено 132 районні підрозділи поліції по всій країні — управління та відділи. У їх складі створили відділи, відділення та сектори поліцейської діяльності. Про те, як саме влаштоване підпорядкування і як поділені ці органи на Полтавщині, ми поговорили із начальником ГУНП в Полтавській області Іваном Вигівським.

Начальник ГУНП в Полтавській області Іван Вигівський

У нашому регіоні новий устрій сформували навколо чотирьох укрупнених районів. За безпеку у Полтавському та Кременчуцькому районі відповідають два управління, а у Лубенському та Миргородському — відділи. Два останніх менші за розміром і населенням та мають кращу криміногенну обстановку, тому потребують дещо менших правоохоронних сил.

Відмінність структури у тому, що у підпорядкуванні управлінь є п’ять відділів — три у Полтавському районі та два — у Кременчуцькому. В свою чергу, відділи районного значення мають у підпорядкуванні лише відділення, яким також підпорядковуються сектори.

До того ж, за новим поділом, відділення мають дві категорії: 1-ша — з підрозділами слідства, дізнання, кримінальної поліції та превенції, 2-га — лише з підрозділами дізнання та превенції. Різниця в тому, що у відділеннях 2-ї категорії практично немає роботи для оперативників та слідчих, через спокійну криміногенну обстановку. В інших підрозділах навантаження на оперативників та слідство чимале.

Такий самий підхід і до секторів поліцейської діяльності. Це невеликі підрозділи, де буде працювати лише превенція — групи реагування, які оперативно виїжджають на виклики «102», а також дільничні офіцери поліції, які безпосередньо працюють із населенням.

Нова структура організації діяльності поліції на Полтавщині

Полтавське районне управління поліції (959 працівників):

• Відділ поліції № 1 (м. Полтава, Київський район);
• Відділ поліції № 2 (сільська місцевість Полтавської громади):
  • Сектор поліцейської діяльності № 1 (м. Решетилівка);
  • Сектор поліцейської діяльності № 2 (смт Диканька);
• Відділ поліції № 3 (м. Карлівка):
  • Сектор поліцейської діяльності № 1 (смт Машівка);
  • Сектор поліцейської діяльності № 2 (смт Чутове);

Відділення 1-ї категорії:

• Відділення поліції № 1 (м. Полтава, Подільський район);
• Відділення поліції № 2 (м. Кобеляки);
• Відділення поліції № 3 (смт Нові Санжари);
• Відділення поліції № 4 (м. Зіньків):
  • Сектор поліцейської діяльності № 1 (смт. Котельва).

Кременчуцьке районне управління поліції (643 працівники):

• • Сектор поліцейської діяльності на воді (м. Кременчук).
• Відділ поліції № 1 (м. Глобине):
  • Сектор поліцейської діяльності № 1 (смт. Семенівка).
• Відділ поліції № 2 (м. Горішні Плавні):
  • Сектор поліцейської діяльності № 1 (смт. Козельщина).

Відділення 1-ї категорії:

• Відділення поліції № 1 (м. Кременчук);
• Відділення поліції № 2 (Сільська місцевість Кременчуцької громади).

Лубенський районний відділ поліції (356 працівників):

Відділення поліції 1-ї категорії:

• Відділення поліції № 1 (м. Пирятин):
  • Сектор поліцейської діяльності № 1 (м. Гребінка);
  • Сектор поліцейської діяльності № 2 (смт. Чорнухи).
• Відділення поліції № 2 (м. Хорол):
  • Сектор поліцейської діяльності № 1 (смт. Оржиця).

Миргородський районний відділ поліції (339 працівників):

Відділення поліції 1-ї категорії:

• Відділення поліції № 1 (м. Гадяч).

Відділення поліції 2-ї категорії:

• Відділення поліції № 2 (м. Лохвиця);
• Відділення поліції № 3 (смт. Велика Багачка):
  • Сектор поліцейської діяльності № 1 (смт. Шишаки).

Карта нової структури організації діяльності поліції на Полтавщині

Оновлена структура стосується не лише перерозподілу підрозділів, а і їхнього устрою. Раніше всі терпідрозділи були окремими структурними одиницями і виконували завдання виключно на визначених окремих територіях відділів та відділень. Тепер же основними залишилися районні підрозділи, а всі інші структурні одиниці — в їхньому підпорядкуванні.

У розпорядженні керівника районного підрозділу — усі наряди поліції та групи реагування на території обслуговування, тож він самостійно може визначати їх дислокацію, залежно від оперативної необхідності.

— Керівник районного управління може сам визначати, де йому потрібно сьогодні посилити оперативниками та слідчими, а де навпаки — перемістити на іншу територію. Тобто, наприклад, сьогодні вчинено тяжкий резонансний злочин і більша кількість поліцейських виїжджає туди і всі займаються розкриттям цього злочину. Якщо там не вчиняється злочин, немає сенсу, щоб там постійно знаходилися слідчі та оперативники, — пояснив Іван Вигівський.

За такою формулою було створено 2 райуправління, з 5-ма відділами, та 2 райвідділи. Райвідділам та відділам підпорядковуються 9 відділень 1-ї категорії та 2 відділення 2-ї категорії, у складі яких є 12 секторів.

Так, зокрема, Полтавське райуправління відповідає за організацію роботи поліції усього великого району, а також обслуговує на місцевості Шевченківський район у Полтаві. Відділ поліції № 1 у його структурі відповідає за Київський район, відділення поліції № 1 — за Подільський, відділ поліції № 2 — за села Полтавської міської громади.

Схема конвертації старих підрозділів у нові

В рамках нової моделі на Полтавщині прибрали 72 посади керівників і перевели їх в інші підрозділи

Ігор Клименко також розповів, що оновлення структури дозволило скоротити 1000 керівних посад в усій Нацполіції, але це не вплинуло на загальну кількість особового складу. Людей, що були керівниками різних підрозділів, передали у служби, які найчастіше комунікують із людьми.

За словами Івана Вигівського, у поліції Полтавщині скоротили 72 керівні посади, з яких:

• 6 посад керівництва кримінальної поліції;
• 13 посад керівництва слідчих підрозділів;
• 53 посади керівників підрозділів патрульної поліції та інших підрозділів (кадрового, інформаційного забезпечення тощо).

Очільник обласної поліції також пояснив, що за рахунок зменшення керівного складу в ГУНП збільшили кількість працівників, які безпосередньо забезпечують правопорядок у населених пунктах нашої області. Це слідчі, оперативники, працівники дізнання та патрульні.

— Наприклад, раніше в секторах реагування патрульної поліції в районах були посади начальника сектору, заступника начальника сектору, яким підпорядковувались один або два старші інспектори та один чи два інспектори. Тепер керівні посади скасовані, а натомість введені посади старших інспекторів та інспекторів. Таким чином, замість керівника та заступника з’явиться додатковий патруль, а отже збільшиться щільність нарядів патрулювання в населених пунктах і за рахунок цього зменшується час реагування на заяви та повідомлення громадян, що позитивно вплине на оперативність та якість надання сервісних послуг населенню, — вважає Іван Вигівський. — Інший приклад. На території обслуговування певного підрозділу (наприклад Чорнух) криміногенна ситуація не складна і навантаження на працівників оперативних служб та слідства незначне. А в іншому районі (наприклад у Лубнах) навпаки — часті випадки вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів, а отже навантаження на слідство та розшук значно більше.

За словами начальника поліції області, скорочення керівних посад майже не позначилося на бажанні поліцейських працювати. Зі структури за власним бажанням вийшли на пенсію близько 5 осіб. Деякі з колишніх керівників, навпаки — пішли на підвищення, а дехто, наприклад, з посади начальника сектору пішов на нову керівну посаду, або залишився на тому ж рівні, або на посаду нижче.

В тих районах, де криміногенна обстановка більш напружена, посилили кримінальний блок та слідство за рахунок оперативників та слідчих, а також скорочених керівних посад в тих підрозділах, де вони не мали відповідного навантаження. При цьому укрупнені оперативниками та слідчими райуправління та відділи розслідують кримінальні правопорушення на значно більшій території. Але в громадах, де злочини є рідкістю, залишаються відділення поліції та сектори поліцейської діяльності, у штат яких входять працівники превенції та служба дізнання.

Створення органів дізнання пов’язане зі змінами у КПК щодо кримінальних проступків, які нині є нетяжким злочином. Саме ці проступки тепер мають розслідувати не слідчі, а дізнавачі.

За задумом керівництва поліції, така структура сприяє підвищенню якості розслідування тяжких та особливо тяжких злочинів, проведенню оперативно-розшукової роботи та покращенню ефективності протидії злочинності в цілому.

Офіцери громад — результат співпраці з місцевими органами влади

Трохи окремим органом стоять офіцери громад. Вони підпорядковуються секторам і відділенням, але їхня присутність пов’язана із бажанням громад. Для цього запровадили проект «Поліцейський офіцер громади».

Процедура наступна: представники громади звертаються до поліції з пропозицією надати їм необхідну кількість офіцерів. Правоохоронний орган відкриває конкурс із набору штату, обирає переможців та відправляє їх на навчання. В свою чергу, громада має забезпечити умови для роботи офіцера.

За умовами, органи місцевої влади мають виділити службове приміщення, яке належить громаді та на договірній основі надати його в оренду ГУНП в Полтавській області. Приміщення має бути обладнане меблями, до нього повинні бути підведені комунікації для оперативної та повноцінної роботи. Поліцейському мають виділити автомобіль, а також запровадити систему відеоспостереження. Такі пункти прийому громадян мають статус «поліцейських станцій».

За відсутності поліцейської станції на території громади допускається виділення приміщення, яке відповідає типовим вимогам. Зокрема, обов’язкове розміщення на першому поверсі з окремим входом, металеві двері, та грати на вікнах, наявність опалення тощо.

Станом на сьогодні, в області працюють 16 поліцейських станцій, відкритих завдяки співпраці з головами територіальних громад. У трьох громадах (Великобудищанська, Петрівсько-Роменська та Ромоданівська) із листопада 2020 року запрацювали перші поліцейські офіцери громад, які пройшли всі етапи відбору, завершили спеціальне навчання та приступили до роботи.

Ще 23 територіальні громади виявили бажання долучитися до проекту. 14 лютого для них провели конкурсний відбір поліцейських. Переможці конкурсу пройдуть спеціальне навчання на базі Харківського національного університету внутрішніх справ. На цьому етапі полтавська поліція планує підготувати 44 поліцейських офіцерів громад.

— В залежності від потреби, у громадах може бути не один офіцер, а й двоє і троє. Коли ми наберемо мінімальний штат, тоді будемо комплектувати далі. Для прикладу, Щербані замовили трьох офіцерів громади, Опішня — двох офіцерів готова забезпечувати, — додав Іван Вигівський.

Він також пояснив, що у поліції готові до питання довіри — коли офіцера громади мешканці шанують більше, аніж його керівника у секторі чи відділку.

— Для цього і потрібен офіцер. Це якраз той поліцейський, якого знають і якому довіряють. І якщо він не робитиме покладену на нього роботу, не буде ніякої поваги і ніякої довіри. А якщо приїжджає з управління слідчий перший раз на ту територію, щоб конкретно працювати по вчиненому злочину, тому йому можуть не довіряти просто тому, що не знають. І задача офіцера скомунікувати мешканців зі слідчим. І офіцери вже, як ланки одного ланцюга, передають контакти оперативникам або слідчим, — пояснив начальник ГУНП.

Втім, офіцер все одно не може самостійно виконувати усі функції поліції, тому в структурі всіх ОТГ є управління або райвідділи і є присутність всіх поліцейських — від сержанта до старшого офіцера.

Відкриті офіси замість відділків з ґратами

Ігор Клименко також анонсував перетворення відділків поліції на поліцейські фронт-офіси, аби робота правоохоронців стала більш відкритою для громадян і обидві сторони почувалися захищено завдяки відкритості.

Приклад такого фронт-офісу поки є лише у Голосіївському управлінні поліції Києва. Він створений у рамках пілотного проекту за сприяння ІСІТАР та Бюро з правоохоронних питань Держдепартаменту США. Ще два планують відкрити у Святошинському та Шевченківському районах столиці.

Задум у тому, що замість невеликого заґратованого вікна в поліцейському фойє створюють для відвідувачів зручний простір. Компетентні та доброзичливі фахівці мають надавати громадянам консультації, приймати у них звернення.

Для інформаційної допомоги громадянам працюватимуть групи первинної комунікації. Тут можна буде отримати консультацію, написати заяву про вчинення правопорушення або втрату документів, записатися на особистий прийом.

Система «Custody Records» автоматизує роботу поліцейського та унеможливлює людський фактор, як причину незаконного насилля

У поліцейському управлінні планують повністю змінити робочу зону. Приміщення спроектують без ґрат, з прозорими стінами і відкритим простором із системою відеоспостереження. До неї буде підключена система «Custody Records», яка дозволить попереджати факти неправомірних дій поліцейських та водночас захистить їх від можливих провокацій.

За словами Івана Вигівського, основний задум фронт-офісів у тому, щоби слідчі працювали з візитерами в окремій прозорій кімнаті на першому поверсі, а не проводили їх у свої кабінети — як було раніше і поки є зараз.

Втім, на переформатування роботи потрібен час та фінансові витрати. І поки Полтавщина таких коштів не має.

Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»