Якщо нова Полтавська міськрада не збере бюджетну сесію до 25 грудня, села можуть лишитися без грошей

21 жовтня Полтавська міська рада 7-го скликання провела свою останню сесію. Депутати цієї каденції не змогли провести її до кінця, «проваливши» голосування по передостанньому питанню щодо оголошення аукціону на будівлю вечірньої школи на Павленках. Секретар міськради Олександр Шамота навіть не став виносити на голосування і останнє питання з порядку денного, просто закривши сесію.

Так, під час голосування питання № 58 «Про затвердження умов продажу та висновку про вартість комунального майна, за адресою: Павленківська площа, 6» з відеоконференції зникли чотири депутати: Олег Бєлоножко, Анатолій Клименко, Дмитро Петров та Олександр Пінчук. Фактично рішення залишили на розгляд наступної каденції і доля будівлі залежатиме від нового складу міськради, частина депутатів якої взагалі не розумітиме контексту.

Із рішенням закрити сесію без двох прийнятих питань не згоден депутат Дмитро Сенчакович.

— Сесію, по суті, можна було не закривати. Немає кворуму — не проблема. Я з комісіями так не один раз робив. Можна було оголосити перерву, закрити пленарне засідання та назначити нове на наступний день на 10-ту годину, — вважає депутат.

На його думку, зі стратегічної точки зору, було би правильно провести ще одну сесію.

Полтавська ОТГ

— Я пропонував колегам з депутатського корпусу зібрати ще одну сесію в період між першим і другим туром виборів — з метою прийняти профіцитний бюджет на 2021 рік. У нас же буде вже не Полтавська міська рада, а ОТГ. І селищні ради все одно будуть функціонувати, але їх структурний орган — виконавчий комітет Полтавської ОТГ. І якщо з нового року не прийметься бюджет на 2021 рік, вони працювати у сільській раді вже не зможуть, а в ОТГ — ще не зможуть, — пояснив Дмитро Сенчакович.

Відповіді на те, чи збереться міськрада ще раз, депутат не отримав. Ми поставили це питання секретарю міської ради Олександру Шамоті. Він відповів, що подібних обговорень серед депутатів поки не ведеться і, найімовірніше, 37-ма сесія була остання для міськради 7-го скликання.

— Давайте закінчімо із виборами, комісії порахують голоси і подивимося, що робити далі, — прокоментував Олександр Шамота.

Отже, маємо ситуацію: усі наступні рішення щодо міста та навколишніх сіл зі складу майбутньої ОТГ, найвірогідніше, прийматимуть уже нові депутати і міський голова. Якщо вони встигнуть остаточно сформувати склад міськради і виконкому та прийняти бюджет до кінця грудня, то подібне рішення чинної ради не нестиме шкідливих наслідків. В іншому випадку села можуть опинитися у «підвішеному» стані — без жодного фінансування. Детальніше про це розповіла депутатка Тетяна Паутова:

— За Бюджетним кодексом, Державний бюджет приймається до 1 грудня, місцеві — до 25 грудня. Зараз ми можемо збирати бюджетні потреби навколишніх громад, що увійдуть до складу Полтавської ОТГ. Є робоча група, до якої я входжу і яка цим і займається. Цей бюджет юридично до 25 грудня можна приймати спокійно. Крім того, місцеві бюджети зорієнтовані на держбюджет, адже ним затверджуються субвенції до міського бюджету.

Тетяна Паутова вважає, що великих проблем із цим немає, адже в Україні є ОТГ, які утворювалися 28 грудня і встигли прийняти бюджет. Головне — затвердити відповідне рішення до початку наступного року.

— До 31 грудня бюджет сільради залишається бюджетом сільради — навіть після проведення виборів. А вже з 1 січня 2021-го буде єдиний бюджет для Полтавської ОТГ, з якого фінансуватися приєднані громади, — пояснила депутатка.

У разі не прийняття рішення про бюджет, що сільради та міська рада залишаться взагалі без фінансування або їм дуже важко буде його отримати. Річ у тім, що відповідно до ч.1 ст.79 Бюджетного кодексу України, якщо до початку нового бюджетного періоду не прийнято рішення про місцевий бюджет, ради можуть фінансувати лише захищені статті витрат (зарплати, комунальні послуги, трансферти, борги тощо) — і лише на 1/12 від обсягу попереднього бюджету. Та, оскільки Полтавська ОТГ та сільради (старостати) у ній — це новостворені органи, фактично, вони не мають ніяких «попередніх бюджетних асигнувань», тому наразі юридично незрозуміло, як виділяти цю 1/12 для них.

Схожа ситуація склалася якраз після місцевих виборів у 2010 та у 2015 роках. Через довгий процес політичного розподілу сил у міськраді бюджет на 2016 рік прийняли лише 25 лютого 2016-го. До цього часу два місяці місто жило лише на дванадцяту частину двомісячного бюджету 2015 року. Саме в цей час місто зазнало снігового колапсу — коли, через відсутність фінансування частина депутатів терміново шукала допомоги серед активістів та підприємців. Але тоді Полтава мала цей попередній рік, а цього разу, по суті, це буде новий орган без будь-яких попередніх періодів.

Аби уникнути подібних юридичних колізій, чинна або нова міськрада може до 25 грудня прийняти бюджет 2021 року — з урахуванням потреб селищ, які уже надійшли та продовжують надходити. Таке рішення фундаментально забезпечить те, що щось наперед вже заплановано. А нова каденція міськради зможе далі вносити зміни.

— Бюджетний кодекс зобов’язує нас прийняти бюджет до 25 грудня і віднести у Держказначейство відповідні документи, які будуть спрямовані на комунальні послуги, заробітну плату тощо. Але для того, щоб планувати зарплату, комунальні платежі тощо, потрібно робити реорганізацію, нові штатні розписи. Наскільки мені відомо, це все зараз у міськраді робиться, — пояснила Тетяна Паутова.

Втім, судячи за все, політичної волі на таке рішення чинна міськрада не має. Тому лишається сподіватися лише на те, що новообрані депутати сформують місцевий орган самоврядування доволі швидко і встигнуть провести дві сесії до 25 грудня. Адже перша сесія нової каденції призначена виключно для створення нового виконавчого комітету і решти керівних органів. Питання ж по бюджету вони можуть приймати лише після цих рішень.

Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»