В останні дні дії старих правил ProZorro УЖКГ без конкурсу уклало договорів на 50 млн грн

19 квітня набула чинності нова редакція Закону «Про публічні закупівлі». Основна зміна — це зниження порогу для обов’язкового тендера до 50 тис. грн: як для товарів, так і для послуг. В останні дні перед набранням сили цих змін управління ЖКГ Полтави уклало договорів на 50 млн грн. Це 60% від усіх замовлень за квітень.

Так, за даними ProZorro, з 1 по 21 квітня УЖКГ Полтавського міськвиконкому підписало 246 контрактів на 85,5 млн грн. З них 160 було укладено лише за 2 дні 16 та 17 квітня. Загальна сума цих угод — 51,1 млн грн. Усі вони «допорогові» відповідно до старої версії закону, тобто вартість послуг менша за 1,5 млн грн.

Для порівняння, управління капбудівництва Полтавського міськвиконкому за весь квітень замовило таких «допорогових» робіт на 3,5 млн грн. З них, за 16-17 квітня — на 2,7 млн грн. Департамент будівництва, МіА та ЖКГ Полтавської ОДА у квітні загалом зробив таких замовлень на 3,7 млн грн, з яких 16-17 квітня — на 1,6 млн грн.

Нова версія ProZorro

Нагадаємо, що раніше поріг для обов’язкового проведення закупівель через ProZorro з оголошенням конкурсу становив 200 тис. грн для товарів та 1,5 млн грн для послуг. Тепер же усі оголошені з 19 квітня 2020 року закупівлі, очікувана вартість яких дорівнює або більша за 50 тис. грн, мають проходити через тендерну процедуру торгів.

Орім того, усі державні замовники нині зобов’язані звітувати про всі свої закупівлі від 1 копійки.

Також змінений закон передбачає посилення відповідальності за грубі порушення. Наприклад, якщо замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію, і це підтвердить Держаудитслужба — його очікує від 25 до 51 тис. грн штрафу. Якщо ж державна структура уклала договір без тендера, то штрафуватимуть її директора — на суму від 34 до 85 тис. грн. За несуттєві процедурні порушення розмір покарання для замовників зменшується — з 11700 до 1700 грн.

Відтепер учасники можуть виправити несуттєві помилки у тендерній пропозиції упродовж 24 годин. Так підприємці не втрачатимуть тендер через випадкові неточності, а державні структури — зберігтимуть найбільш вигідну пропозицію і не переплачуватимуть.

Змінився механізм оскарження тендерних процедур в Антимонопольному комітеті. Зокрема, плата за скаргу буде повертатися бізнесу в повному обсязі, якщо її задовольнить АМКУ. Водночас до розгляду прийматимуться лише оплачені скарги, а відкликати їх неможливо. Плата за подачу скарги зміниться з фіксованої (5 тис. грн для товарів і послуг, 15 тис. — для робіт) на гнучку. Вона залежатиме від очікуваної вартості закупівлі. Нові тарифи за подачу скарги встановить Кабмін окремою постановою.

Замовники можуть захищатися від цінового демпінгу. Завдяки механізму «аномальна низька ціна» електронна система підсвічуватиме пропозиції учасників, що будуть на 30-40% нижчими за найближчі пропозиції конкурентів. Замовник може попросити учасника обґрунтувати таку ціну, а в разі відсутності пояснень — відхилити пропозицію.

Працює альтернатива для невеликих допорогових закупівель — ProZorro Market. Це онлайн-магазин, у каталогах якого — найбільш поширені товари для державних замовників: пальне, канцелярія, техніка, медвироби, продукти тощо. Для замовників це можливість у кілька кліків та без тендерних процедур купити необхідний товар. Натомість постачальникам достатньо один раз пройти кваліфікацію і далі лише отримувати замовлення. Зараз замовники можуть використовувати ProZorro Market для закупівель до 50 тис. грн, а після виходу відповідної постанови від Кабміну — до 200 тис. грн.

Окрім цього всього, оновлений закон починає поступову трансформацію організації самого процесу закупівель — від тендерних комітетів до уповноважених осіб. На зміну колективному прийняттю рішень прийде персональне, а проведення закупівель з додаткового навантаження стане оплачуваною роботою. Наразі спрощені закупівлі можуть проводити тільки уповноважені особи. З 1 січня 2022 року планують, аби уповноважені особи проводили всі закупівлі.

Для того, аби запрацювали описані вище, а також інші зміни, команда IT-спеціалістів ДП «Прозорро» провела велике оновлення системи ProZorro у ніч на 19 квітня.

Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»