До 90 тисяч гривень на місяць отримують керівники райрад Полтави — чи потрібні вони місту?

Зарплати керівників райрад Полтави у 2019 році коливаються у межах 15-40 тис. грн. Дехто з них іноді примудрявся отримувати по 60-90 тис. грн на місяць. «Полтавщина» спробувала з’ясувати, як це вдалося головам районних рад та їхнім заступникам й у які суми взагалі обходиться держбюджету утримання керівництва місцевого самоврядування із мінімальним набором функцій.

Відповідно до закону «Про місцеве самоврядування в Україні», районні ради управляють комунальним майном та іншими об’єктами, формують, затверджують, виконують бюджети та контролюють їх виконання, а також здійснюють інші повноваження. Обсяги та межі цих функцій визначають міські ради.

У Полтаві таких рад три: Київська, Шевченківська та Подільська. За рішенням Полтавської міськради від лютого 2016 року, районні ради міста, окрім організації власної роботи, відповідають за:

• затвердження програм, утворення фондів, бюджетні та фінансові питання в межах району та виділених субвенцій, встановлення місцевих податків і зборів;
• регулювання земельних відносин;
• облік громадян, яким потрібно житло, розподіл помешкань, запобігання бездоглядності неповнолітніх, розв’язання питань опіки і піклування, утворення служб у справах дітей;
• організацію допомоги малозабезпеченим пенсіонерам та особам з інвалідністю;
• контроль за охороною праці, соцзахистом працівників, якістю атестації робочих місць тощо, залучення підприємств до участі в розвитку громад;
• допомогу у веденні Держреєстру виборців;
• координацію діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку;
• організацію робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та решти супутніх дій, здійснення контролю за утриманням та станом захисних споруд цивільного захисту.

Взагалі міськрада у документах визначила значно ширший спектр повноважень райрад. Однак, на ділі, частину цих функцій вона виконує самостійно. Як, наприклад, виділення матеріальної допомоги полтавцям, у разі необхідності, або прийняття до відома звітів прокуратури та поліції тощо.

Про обмеженість повноважень періодично говорять і самі депутати районних рад. Наприклад, на сесії міськради у грудні 2018 року депутат Київської райради В’ячеслав Троян, згадуючи проблеми ремонту доріг, пропонував провести економічну децентралізацію і передати кошти районам. Ті, мовляв, краще знають про свої недоліки.

Інші депутати також просять або дати більше повноважень або взагалі ліквідувати районні у Полтаві ради. Адже іноді місцеве самоврядування просто не може вирішити власні потреби і вимушене вдаватися до запитів — майже як пересічні громадяни.

Питання доцільності районних рад для більшості областей України вже давно не стоїть взагалі. Судячи з даних ЦВК, лише 5 регіонів з 24-х залишили у своїй структурі районні у містах ради. Це Дніпропетровська, Житомирська, Кіровоградська, Полтавська, Херсонська та Чернігівська області. Решта вже давно відмовилися від таких органів і передали всі їхні функції міським радам. За таким самим принципом у 2015 році Кременчуцька міськрада проголосувала за те, щоби не утворювати Автозаводську та Крюківську у Кременчуці ради.

Районні у містах ради збереглися лише у семи містах п'яти областей України

Попри не надто щільну навантаженість обов’язками, частина виділених районним радам бюджетів витрачається на утримання адміністрації та персоналу. Більше 6% зарплатного фонду витрачається на оплату праці керівництва райрад Полтави.

Так, за даними Державного веб-порталу бюджету для громадян, станом на серпень, середній місячний розмір фонду оплати праці Київської, Шевченківської та Подільської райрад разом складав 6,8 млн грн на місяць. З них понад 400 тис. грн на місяць іде на зарплати головам райрад та їхнім заступникам.

Витрати помітно збільшилися з липня цього року, бо в червні Кабмін підвищив посадові оклади керівникам місцевих органів самоврядування. За рахунок таких окладів, премій та надбавок, посадовці на місцях можуть отримувати по 40 тис. грн на місяць. І це тільки зарплати. Додаткові надходження поступають завдяки матеріальній допомозі. Подібні виплати керівникам районних рад Полтави відбуваються кожного місяця.

Київська районна у місті Полтава рада

Так, наприклад, у липні цього року голова Київської районної у місті Полтава ради Сергій Синягівський отримав 89,2 тис. грн. Майже половину цієї суми склала зарплата з преміями та надбавками. Решта — матеріальна допомога.

Місяць	Зарплата, премії, грн	Матеріальна допомога, доплати, грн	Разом, грн
Голова районної ради Сергій Синягівський
січень	37439,61	-	37439,61
лютий	37571,32	-	37571,32
березень	37733,83	-	37733,83
квітень	37807,39	-	37807,39
травень	37916,82	-	37916,82
червень	35000	-	35000
липень	42175,49	47012,6	89188,09
серпень	44684,14	-	44684,14
Заступник голови районної ради Владислав Контарчук
січень	19163,48	-	19163,48
лютий	22668,35	-	22668,35
березень	14041,74	-	14041,74
квітень	19229,14	-	19229,14
травень	17526,87	-	17526,87
червень	19279,55	-	19279,55
липень	21755,6	20503,78	42259,38
серпень	15534,1	-	15534,1
Заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу Сергій Дудко
січень	15006,23	-	15006,23
лютий	22904,25	-	22904,25
березень	37776,04	-	37776,04
квітень	19282,41	19524,95	38807,36
травень	29153,83	19944,92	49098,75
червень	8592,38	-	8592,38
липень	20188,61	-	20188,61
серпень	20361,4	-	20361,4
Заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу Олексій Грінченко
лютий	5249	-	5249
березень	17496,64	-	17496,64
квітень	17496,64	-	17496,64
травень	18715,69	-	18715,69
червень	18715,69	-	18715,69
липень	19313,69	-	19313,69

(у таблиці відсутні дані щодо оплати праці Олексія Грінченка у січні, бо він прийшов на посади лише у лютому)

Шевченківська районна у місті Полтава рада

Трохи скромніші, але все ще цікаві суми отримують й керівники Шевченківської районної у місті Полтава ради. Її голова Дмитро Задворкін у лютому отримав 67,2 тис. грн, з яких 33,5 тис. грн — матеріальна допомога. Його заступнику Миколі Ачкасову виплатили 69,5 тис. грн у серпні. З них 36 тис. грн — це матеріальна допомога.

Місяць	Зарплата, премії, грн	Матеріальна допомога, доплати, грн	Разом, грн
Голова районної ради Дмитро Задворкін
січень	33824,17	33523,2	67347
лютий	33606,59	33523,2	67129,79
березень	34064,89	-	34064,89
квітень	33913,5	-	33913,5
травень	34120,6	-	34120,6
червень	34134,53	-	34134,53
липень	40078,19	-	40078,19
серпень	40678,22	-	40678,22
вересень	42136,2	1300	43436,2
Заступник голови районної ради Микола Ачкасов
січень	33397,8	-	33397,8
лютий	33397,8	-	33397,8
березень	34484,2	-	34484,2
квітень	34484,2	-	34484,2
травень	33177,08	-	33177,08
червень	35050,13	-	35050,13
липень	36950,22	-	36950,22
серпень	33486,45	36000,18	69486,63
вересень	36828,75	1300	38128,75
Заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу-завідувач відділу служби у справах дітей Рустам Азізов
січень	24250,68	-	24250,68
лютий	23833,71	25190,94	49024,65
березень	25945,6	-	25945,6
квітень	25945,6	-	25945,6
травень	26009	-	26009
червень	26009	-	26009
липень	27978,47	26176,07	54154,54
серпень	39978,49	-	39978,49
вересень	28345,24	1300	29645,24
Заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу Сергій Савченко
січень	21370,85	-	21370,85
лютий	16930,7	-	16930,7
березень	23722,6	-	23722,6
квітень	21972,84	-	21972,84
травень	23074,91	-	23074,91
червень	14521,43	47656,32	62177,75
липень	25341,91	-	25341,91
серпень	25229,54	-	25229,54
вересень	20331,29	1300	21631,29
Заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу — начальник управління соціального захисту населення Галина Арсененко
січень	36449,45	34454,9	70904,35
лютий		-	34982,22
березень	35147,6	1300	36447,6
квітень	34993	-	34993
травень	35058,36	-	35058,36
червень	35948,22	-	35948,22
липень	39229,56	-	39229,56
серпень	39038,79	-	39038,79
вересень	39603,36	1300	40903,36

Подільська районна у місті Полтава рада

Трохи іншим шляхом пішли у Подільській районній у місті Полтава раді. Там матеріальну допомогу отримує голова та всі його заступники кожного місяця. Втім, суми відрізняються, тому декому також виплачують кошти на рівні решти рад. Наприклад, у січні заступник голови Андрій Каркач отримав 71 тис. грн, з яких 52 тис. грн — це матеріальна допомога.

Місяць	Зарплата, премії, грн	Матеріальна допомога, доплати, грн	Разом, грн
Голова районної ради Євген Нагорний
січень	16 537,58	4 583,18	21 120,76
лютий	18 815,26	4 583,18	23 398,44
березень	20 033,20	4 583,18	24 616,38
квітень	20 907,71	28 892,56	49 800,27
травень	20 385,43	5 653,07	26 048,50
червень	21 465,80	4 632,05	26 097,85
липень	20 366,52	8 186,60	28 553,12
серпень	15 532,37	42 051,12	57 583,49
вересень	24 804,80	7 115,24	31 920,04
Заступник голови районної ради Володимир Пишкін
січень	7 707,26	28 383,04	36 090,30
лютий	9 511,38	5 810,81	15 322,19
березень	11 312,06	9 159,29	20 471,35
квітень	10 312,06	6 810,81	17 122,87
травень	5 654,04	29 518,83	35 172,87
червень	11 264,36	5 861,21	17 125,57
липень	10 728,00	6 460,03	17 188,03
серпень	8 897,98	16 168,97	25 066,95
вересень	12 834,82	8 763,25	21 598,07
Заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу Євгеній Ленський
лютий	2 337,30	1 200,85	3 538,15
березень	13 833,00	4 002,82	17 835,82
квітень	13 833,00	4 002,82	17 835,82
травень	14 035,73	3 802,68	17 838,41
червень	14 834,70	4 002,82	18 837,52
липень	18 298,25	24 196,32	42 494,57
серпень	18 126,00	37 486,42	55 612,42
вересень	10 584,86	3 418,50	14 003,36
Заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу Вікторія Хрістова-Синявська
лютий	1 168,65	600,42	1 769,07
березень	10 374,75	6 989,37	17 364,12
квітень	13 833,00	4 002,82	17 835,82
травень	13 510,67	4 293,01	17 803,68
червень	14 489,32	4 845,06	19 334,38
липень	10 490,31	29 368,11	39 858,42
серпень	14 452,16	6 682,88	21 135,04
вересень	13 593,36	10 817,07	24 410,43
Заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу — начальник управління соціального захисту населення Андрій Каркач
січень	18 406,03	52 641,89	71 047,92
лютий	17 484,68	5 761,81	23 246,49
березень	20 336,67	10 264,60	30 601,27
квітень	19 333,97	13 620,69	32 954,66
травень	21 562,60	11 688,53	33 251,13
червень	19 297,40	45 420,24	64 717,64
липень	21 759,06	14 541,75	36 300,81
серпень	21 813,02	26 853,52	48 666,54
вересень	20 815,53	19 198,54	40 014,07

(дані по виплатах двом заступникам за січень відсутні, бо вони прийшли на посади у лютому)

Зазначимо, що відповідно до регламентів усіх райрад Полтави, зарплати, премії та матеріальну допомогу призначають керівництву за їхнім же рішенням. Розмір виплат мають затвердити депутати. На які саме потреби райради виплачують допомогу, наразі невідомо.

Тому актуальним залишається питання: навіщо витрачати по більш як 400 тисяч гривень на місяць фонду оплати праці райрад на утримання 14 посад, обсяги самоврядування яких обмежуються переважно регулюванням розподілу земельних ділянок, розташування гаражів та розв’язання питань опікунства. Функції органів можна було б так само приєднати до міської ради, збільшити її штат і відмовитися від додаткового керівного нашарування.

UPD 16.10: На прохання адміністрації Шевченківської райради Полтави додаємо, що дані стосовно виплат керівників були подані як нараховані суми. Решта райрад подавала значення як виплачені зарплати, премії та доплати.

Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»