Чи дійде черга до роялю? Регіональні програми Полтавщини стали «схемами»?

За даними Державного фінансового аудиту місцевих бюджетів Полтавської області (за період 01.01.2016р. — 01.09.2018 р.), станом на 2018 рік в області діяло 1800 регіональних програм, на реалізацію яких було витрачено близько 11 млрд грн.:

Але, не дивлячись на те, що кількість так званих «регіональних програм» стрімко зростає, суттєвого соціального значення, на думку аудиторів, для розвитку громад області вони не мають:

Для порівняння: 11 млрд — приблизно такий річний бюджет Полтавської області в 2018 році. Тобто річний бюджет області за три роки був розпорошений на фінансування 1800 програм «без суттєвого соціального значення для ... громад області».

Серед найвідоміших регіональних програм, зокрема, і славнозвісна Програма розвитку та підтримки Полтавського обласного комунального підприємства «Аеропорт-Полтава» на 2017-2020 роки. Десятки мільйонів гривень «закачали» в начебто «міжнародний аеропорт», в якому немає ані пасажирів, ані авіакомпаній. Але є «планові» гігантські збитки. І таких програм — десятки.

Але керівництво області не надало жодного значення застереженням державних аудиторів. Можливо тому, що «цільові програми», якими не надто цікавиться громадськість, стали зручним інструментом освоєння мільярдів бюджетних коштів вузьким колом наближених до владних осіб підрядників.

На це ми, депутати Комісії з питань бюджету та управління майном Полтавської облради, звернули увагу ще в березні цього року. Але достукатися до керівництва облради, яке мало б ініціювати їх перегляд цих програм відповідно до їх результативності, нам не вдалося.

Інформаціі про те, на що конкретно витрачені ці 11 млрд грн, у відкритому доступі ви не знайдете. Те, що є на сайті Полтавської ОДА є занадто поверхневим і не стосується більшості програм. У керівників департаментів ОДА, схоже, ніхто не вимагає звітувати, на що витрачені гроші і як це вплинуло на якість життя людей. Про більшість таких програм чиновники воліють просто мовчати.

А тому навіть депутатам облради довелося отримувати інформацію виключно шляхом надання відповідних запитів до ОДА.

Отож ділимось цим «надбанням» з виборцями. Що б і ви могли оцінити доцільність і актуальність бюджетних витрат, наприклад у царині культури.

Загальні цифри

На прикладі департаменту туризму і культури ОДА ми спробували проаналізувати, на що ж мають бути витрачені 323 млн. грн. по Програмі розвитку культури, мистецтва та охорони культурної спадщини в Полтавській області на 2018-2020 роки. Тобто, «на культуру» заплановано витратити лише 3% коштів, спрямованих, умовно кажучи, на «регіональний розвиток».

З’ясувалося, що у 2018 році на цю програму витрачено з обласного бюджету 76,7 млн. грн. А вже у 2019 році планують витратити — 162,9 млн. грн. 

Так, найбільша сума, 30,1 млн. грн. 2018 року була витрачена «на будівництво, реконструкцію, реставрацію, ремонти закладів культури і мистецтва, а також зміцнення матеріально-технічної бази, заходи з енергозбереження». До речі, в 2019-му році на це планують витратити втричі більше — 94 млн. грн.

Але куди саме мають піти ці чималі гроші ми, депутати, не знаємо.

Hyundai замість ... роялю

В департаменті ОДА звітують про те, що в 2018-му році «здійснено реставрацію Полтавської обласної філармонії, реконструйовано сільський будинок культури у с. Гоголево Шишацького району під Гоголівський культурний центр, виготовлено проектно-кошторисну документацію на реконструкцію нежитлового приміщення під музей історико-культурного заповідника «Більськ».

Було придбано, серед іншого, автомобіль Hyundai за 899,0 тис.грн. для Полтавської обласної філармонії. (Останнім часом ОДА практикує нічим не виправдану закупівлю цих коштовних авто для «вибраних» департаментів. І це авто точно не для перевезення артистів з виставами чи концертами в межах всієї області. Старенькі автобуси, що є, вже не справляються з такою функцією. А нового і сучасного транспорту для творчих колективів ні в департаменті ОДА, ні в гаражі автотранспортного комунального підприємства облради немає.

Можливо тому, що немає і практики проведення систематичних виїзних вистав чи концертів хоча б в районних центрах. Адже сьогодні жителі цих невеличких містечок і сіл навколо них практично не мають можливості долучатися до справжнього мистецтва, це їм це недоступно. 

Тому ще нескоро жителі райцентрів побачать виставу обласного театру «Маруся Чурай», бо для транспортування театральної трупи разом потрібен автобус мінімум на 52 місця, а ще потрібен транспорт для декорацій.

Серед придбань 2018 року також: моторизований екран для Полтавського обласного театру ім. М.В.Гоголя, сенсорний інформаційний кіоск для Полтавського обласного театру ляльок, комплексний універсальний технічний агрегат для снігоприбирання та догляду за газонами для Полтавського краєзнавчого музею за 260,5 тисяч. А ще 79 одиниць комп’ютерної техніки та оргтехніки. При цьому музичної апаратури та музичних інструментів на всі заклади загалом придбано на суму 1,1 млн. грн., сценічних костюмів на суму 246,5 тис. грн.

І жодної згадки про те, приміром, що в обласному центрі на сьогодні немає нового концертного роялю, на який потрібно мінімум 2,5 млн. грн. Так, є інструмент старий, безліч разів ремонтований. То хто ж з серйозних музикантів до Полтави на гастролі приїде? Чи, приміром, про оновлення сучасними музичними інструментами наших провідних колективів, одних з кращих в Україні? 

Водночас в рамках цієї програми придбано сучасні «систему очищення води з додатковим обладнанням та монтажними роботами» для Гадяцького коледжу культури і мистецтва за 97 тисяч гривень і систему зворотнього осмосу для очищення води з накопичувальною ємністю для Полтавського музичного училища за 45,9 тисяч гривень. Безсумнівно, якість води — важлива річ, але чому забезпечили ними тільки ці дві установи? Такі речі вигідно було б придбати оптом для всіх закладів, які їх потребують. Тоді і ціна була б інша. І проблема могла бути вирішена системно.

В той же час на «Духовне та естетичне виховання дітей та молоді. Розвиток навчальних закладів галузі культури. Мистецька освіта» використано 420,0 тис. грн (всеукраїнські, регіональні, обласні конкурси і фестивалі, олімпіади, виставки і т.ін. На ці потреби в 2019 році передбачено вже 500 тисяч гривень.

На «Підтримку обласних театрально-видовищних закладів культури» використано 48 млн. грн. (це заробітна плата з нарахуваннями працівникам 4-х обласних закладів мистецтва, зокрема: Полтавського академічного обласного українського музично-драматичного театру ім. М.В.Гоголя, Полтавського академічного обласного театру ляльок, комунального закладу «Полтавська обласна філармонія», комунального закладу «Полтавський симфонічний оркестр» Полтавської обласної ради). Якщо зростання витрат на будівництво на реконструкцію заплановане майже втричі з 30-ти до 94-х мільйонів, то зростання витрат на утримання колективів, які є візитівкою області, заплановане всього з 48-и до 56-и мільйонів гривень. Які взагалі зарплати у наших митців, творчість яких прославляє Полтавщину? У рази менші, ніж у чиновників багатьох місцевих рад чи того ж апарату Полтавської ОДА з облрадою. І це є принизливим.

6,2 млн гривень були витрачені на «організацію культурного дозвілля населення і розвиток аматорського мистецтва. Дослідження, збереження та відродження традиційної народної культури, її самобутності у контексті європейських цінностей». На подібні цілі заплановано в 2019-му році 6,7 млн.грн. Зазначимо, що витрати на проведення тих же обласних свят на сьогодні беруть на себе місцеві бюджети в районах. То чи доцільно витрачати ці кошти з обласного бюджету?

В той час як на такий напрямок, як «Вивчення, збереження та використання матеріальної та духовної культури в музеях та заповідниках, захист традиційного характеру середовища та культурних ресурсів в інтересах нинішнього та майбутніх поколінь» за 2018 рік використано 132,5 тис. грн. 

Або у звіті вказано, що на збереження та охорону об’єктів культурної спадщини використано 282,1 тис. грн. Правда, дивує, як в таку суму могли вміститися: поточний ремонт фондосховища музею, капітальний ремонт частини даху, а також виконана консерваційно-реставраційна робота музейних предметів. На 2019 рік заплановані витрати на цей пункт цільової програми в сумі 139,80 тис. грн.

На поповнення та збереження бібліотечних фондів 3-х обласних бібліотек (Полтавської обласної універсальної наукової бібліотеки ім. І.П.Котляревського, Полтавської обласної бібліотеки Для юнацтва ім. О.Гончара, Полтавської обласної бібліотеки Для дітей ім. П.Мирного) виділено з обласного бюджету 1237,4 тис. грн. На 2019 рік заплановано 1284,00 тис. грн.

Молитви за рахунок платників податків

А ще обласні кошти витрачалися на «розвиток міжконфесійних та міжнаціональних відносин». А саме 185,1 тис. грн. були витрачені на «організацію та проведення заходів з відзначення релігійно-громадських свят». В рамках цієї програми «проведено 2 молитовні сніданки» у обласній державній адміністрації. Коли молитовні сніданки були традиційними для нашої культури?.. В світлі останніх корупційних скандалів такі міроприємства виглядають щонайменше блюзнірством. Вранці керівництво ОДА помолились, а увечері прийшло НАБУ до «богомольців» ...

«Більське городище»

Ще однією програмою, якою опікується департамент культури і туризму Полтавської ОДА, є Програма збереження, вивчення та популяризації Більського городища на період 2018-2022 років.

На неї у 2018 році витрачено 2,9 млн. грн. Зокрема і на мікроавтобус — 1,1 млн. грн., 2 моторолери — 72,6 тис. грн., квадрокоптер — 52,4 тис. грн., альтанку — 49,9 тис. грн., тахеометр — 199,9 тис. грн., два ноутбуки — 25,6 тис. грн. Зазначено також, що за ці гроші виготовлено проектно-кошторисну документацію на реконструкцію нежитлового приміщення (за адресою: с. Більськ, вул. Миру, 10) під музей IКЗ «Більськ» з адміністративними приміщеннями та благоустроєм території на суму 800,0 тис. грн. 

У рамках виконання програми за напрямком «Туристична промоція Більського городища та розвиток туристичної інфраструктури» використано 164,90 тис. грн

Програма розвитку туризму і курортів на 2016-2020 роки обійшлася платникам податків у 2018 році в 1,2 млн. грн. в т.ч.«популяризація обласного туристичного продукту та туристичного іміджу» — 501,3 тис. грн.

Слід зазначити, що детальної інформації щодо спрямування видатків, передбачених департаменту культури і туризму Полтавської ОДА на проведення централізованих заходів у 2016-2018 роках та планові показники на 2019 рік, ми так і не отримали. А це «живі» гроші, де однозначно можливі зловживання. Тим більше, що їх сума різко зросла майже в чорити рази з 2016-го року. На що конкретно були витрачені ці мільйони раніше, і на що вони заплановані в 2019 році — наразі невідомо:

Висновки

Розглянута нами програма, як і переважна більшість інших регіональних програм, постійно переглядається на папері. Нам, депутатам, увесь час пропонують голосувати за безкінечні зміни до них. Суть і справжня мета яких зрозуміла тільки їх авторам. А тому ми вважаємо, що настав час перегляду і скорочення такої нерозумної кількості регіональних програм. А головне — бездумного витрачання мільярдів з бюджету.

Всі керівники департаментів ОДА мають відзвітувати перед депутатами Полтавської обласної ради про ефективність діючих програм. А ми всі разом — влада, депутатський корпус, громадськість — маємо спільно визначити найболючіші напрямки і сконцентрувати свої зусилля і ресурси саме на них.

Члени постійної комісії з питань бюджету та управління майном Полтавської обласної ради
Ірина Степаненко, в.о голови,
Іван Сидоренко, секретар комісії,
Віталій Бабак,
Руслан Ляшко,
Фахраддін Мухтаров,
Андрій Сімонов,
Юрій Тимоха,
Віктор Щуров