УЖКГ Полтави замовило ремонти доріг на 17 мільйонів і приховало кошторис робіт

Додаткова угода на 16,9 млн грн без переліку адрес

Цього року Полтавське міське управління ЖКГ уклало близько пів сотні договорів на ремонти доріг, тротуарів і дворових проїздів — загальна вартість замовлень перевищила 390 млн грн. Більшість із цих робіт — поточні ремонти. Серед небагатьох капітальних проєктів можна згадати «серпантин» на вулиці Паїсія Величковського — договір на 90,3 млн грн. Та облаштування безбар’єрного маршруту в центрі Полтави — за 44,3 млн грн.

Якщо переглянути угоди на поточний ремонт, то впадає в око непрозора документація на окремі підряди. Приміром, особливе питання викликає велика додаткова угода на ремонт одразу кількох десятків вулиць.

12 червня управління ЖКГ уклало договір з ТОВ «ДРСУ Полтава» вартістю 53,5 млн грн на поточний ремонт вулично-дорожньої мережі Полтави. У переліку — 45 адрес, серед яких:

1. бульв. Української Авіації
2. вул. 1100-річчя Полтави
3. вул. Автобазівська
4. вул. Баленка
5. вул. Великотирнівська
6. вул. Володимира В’язуна
7. вул. Володимира Козака
8. вул. Володимира Міщенка
9. вул. Волотерська
10. вул. Героїв ОУН
11. вул. Гожулівська
12. вул. Довженка
13. вул. Докучаєва, 1/7
14. вул. Докучаєва, 3
15. вул. Дослідна, 1
16. вул. Європейська
17. вул. Живописна
18. вул. Жуківська
19. вул. Зіньківська
20. вул. Івана Мазепи
21. вул. Квітуча, 8
22. вул. Кучеренка
23. вул. Леоніда Каденюка
24. вул. Лисенка
25. вул. Лугова
26. вул. Марії Башкирцевої
27. вул. Монастирська
28. вул. Нагірна
29. вул. Олександра Оксанченка
30. вул. Остапа Вишні
31. вул. Підмонастирська
32. вул. Польська
33. вул. Пушкарівська
34. вул. Раїси Кириченко
35. вул. Решетилівська
36. вул. Сінна
37. вул. Сковороди
38. вул. Соборності
39. вул. Старий Хутір, 6
40. вул. Театральна
41. вул. Тіньова
42. вул. Української Центральної Ради
43. майдан Незалежності
44. площа Павленківська
45. пров. Коперника

Підрядник працював на цих вулицях пів року, після чого 1 грудня УЖКГ уклало з ним додаткову угоду ще на 16 млн 964 тис. грн. При цьому в документації до додаткової закупівлі не наведено жодного переліку адрес, а лише зазначено обсяги необхідних робіт. Також вказано, що роботи виконуватимуться до кінця 2026 року.

Наприклад, 10 тисяч м² фрезерування асфальту — зрізання зношеного покриття. І це все. Для порівняння: в початковому договорі фрезерування передбачало ~26 тисяч м². Виходить, що до основного договору «накинули» понад 30% обсягу, але що саме та на яких вулицях будуть роботи — незрозуміло. Проконтролювати виконання таких робіт фактично неможливо, адже невідомо, де саме підрядник їх здійснюватиме. Подібна ситуація створює ризик списання мільйонів гривень без реального покриття роботою. Такий великий договір без чіткого переліку адрес містить очевидні корупційні ризики.

Завищені обсяги у кошторисі

Експерт у сфері ЖКГ, який побажав залишитися анонімом, виконав аналіз кошторису першого договору та виявив суттєві невідповідності між заявленими обсягами робіт та розрахунками техніки і матеріалів. Зокрема:

• фрезерування покриття: згідно з договором потрібно зняти близько 26 100 м² старого асфальту. Однак, за трудовитратами та машино-годинами у кошторисі виходить так, що дорожня фреза (різних типів ширини) повинна обробити приблизно 55 400 м² — майже вдвічі більшу площу, ніж є насправді. Таким чином, закладено «зайві» ~29 300 м² фрезерування у порівнянні з площею покриття, що підлягає заміні;
• асфальтобетон: для відновлення покриття передбачено близько 3950 тонн асфальтобетонної суміші типу Б (шар товщиною 5 см). За нормативної витрати 120 тонн на 1000 м² це відповідає приблизно 32 900 м² нового асфальту. Це на 6800 м² більше, ніж площа, з якої планується зняти старий шар (26 100 м²). Тобто, матеріалу закладено суттєво з надлишком стосовно фактичної площі ремонту;
• дорожня розмітка: згідно з кошторисом, планується нанести розмітку орієнтовно на 42 000 м² доріг (зокрема 187 км ліній шириною 15 см, що еквівалентно 28 000 м², та ще 14 000 м² інших типів розмітки). Для порівняння: загальна довжина 38 вулиць складає 62,7 км. Настільки велика площа розмітки, скоріше за все, є малоймовірною, враховуючи протяжність і конфігурацію вулиць.

Навіть якщо ці розрахунки потребують уточнення, то розбіжності дуже великі — обсяги робіт у кошторисі суттєво перевищують реальні потреби. А з урахуванням додаткової угоди на збільшення фінансування «надлишки» обсягів стають ще більшими. Це створює можливість використати (або списати) матеріали та роботи, яких фактично не буде виконано на зазначених об’єктах.

Кошторис містить і інші неоднозначні позиції. Приміром, у нього заклали фарбу для дорожньої розмітки типу Traffic в обсязі 31 тонни за ціною близько 124 тис. грн/т. Також у документації фігурує жовта фарба та пластик для розмітки — матеріали, яких на полтавських дорогах ніхто не бачив.

Як обирають дороги для ремонту

У нормальній практиці — перелік доріг, які потребують ремонту, формується на основі обстеження їх стану спеціальною комісією. Фахівці враховують інтенсивність руху, аварійність покриття, соціальну значущість об’єкта тощо. На основі чітких критеріїв складається рейтинг пріоритетних ремонтів.

У Полтаві ж процес виглядає інакше. За неофіційною інформацією, рішення про те, які вулиці ремонтувати в першу чергу, приймається на погоджувальних радах за участі голів депутатських фракцій міськради. Є певний загальний обсяг, наприклад, умовні 30 тис. м² ремонту, який підлягає «розподілу» між політичними силами, що входять до правлячої коаліції.

Припустімо, найбільша фракція «За Майбутнє» отримує право «вказати» дороги на 40% від цього обсягу, менші фракції — пропорційно менше. Скажімо, «Слуги» з 4 депутатами коаліції отримують 30% від загального об’єму. Це умовно. Представники фракцій подають список вулиць зі своїх округів, які вносять у план ремонту. Згодом депутати звітують перед камерами та в соцмережах про «вибиті» ними ремонти.

Натомість округи тих обранців, які не входять до коаліції, часто залишаються поза увагою — їх мешканці й далі змушені ходити розбитими дорогами, бо політичного ресурсу на ремонт немає.

Короткий висновок: пріоритетність дорожніх ремонтів визначається не технічними потребами, а політичними домовленостями. Міська влада керується не раціональними підходами, а квотно-корупційним розподілом відсотків.

Розслідування правоохоронців і наслідки

Правоохоронці моніторили цьогорічні підряди та виявили потенційне завищення вартості робіт і матеріалів. За фактом можливого розкрадання бюджетних коштів відкрито кримінальне провадження. У листопаді слідчі провели обшуки в Управлінні ЖКГ і вилучили документацію щодо ремонтів доріг. Аналіз понад 260 вилучених документів триває, призначено економічні та будівельно-технічні експертизи. Вже попередні цифри свідчать, що мінімальна підтверджена шкода від завищення цін сягає понад 5,3 млн грн. Очікується, що після детальних перевірок ця сума збільшиться.

Видання «Медіадоказ» проаналізувало кошторис у договорі між УЖКГ і ПП «Вектор» на ремонт 16 вулиць і виявило суттєві завищення цін на ключові будівельні матеріали. Наприклад, щебінь купували за 1490 грн/м³, причому на ринку вартість — від 679,32 грн/м³. У відповідь полтавське міське управління ЖКГ пояснило високу ціну дорогою логістикою. При цьому посадовці не врахували, що журналісти порівнювали ціни без врахування транспортної складової — тобто відповідь міськради вийшла не дуже переконливою.

Так, нещодавно відбулися обшуки на складах і в офісах ТОВ «Безпека доріг», яке виконувало роботи з нанесення розмітки у Полтаві. Слідство підозрює, що це підприємство у 2024-2025 роках використовувало неякісну фарбу, внаслідок чого дорожня розмітка дуже швидко стиралася. Отже, аналіз документів і дії слідчих підтверджують побоювання щодо зловживань у сфері ремонту доріг Полтави.

Додаткові угоди з розмитими умовами, завищені обсяги робіт у кошторисах та політичний розподіл підрядів — все це створює умови, за яких бюджетні гроші можуть витрачатися неефективно або привласнюватися. Навіть якщо справою зацікавилися правоохоронці, притягнути винних до відповідальності буде непросто — не вдасться фізично обміряти кожен метр відремонтованої дороги. Відтак, дуже важливо вимагати прозорості у тендерній документації та належного контролю за фактичним виконанням дорожніх робіт, аби гроші громади не розчинялися в кишенях посадовців та підрядників.

***

Яскравий приклад приховування Полтавською міськрадою кошторису — під час облаштування сектору військових поховань на Затуринському кладовищі. У 2023 році СК «ПРО» уклало договір із ТОВ «Грандбуд+» на першу чергу робіт на суму 12 млн грн. Кошторис був прихований для громадськості. Натомість доступ до нього отримали правоохоронці та нарахували 4 млн грн переплати.

Микола ЛИСОГОР, «Полтавщина»