Невидима громада, або Хто кого «робить разом»

59 об’єднаних територіальних громад — саме стільки має бути на Полтавщині згідно з постановою проєкту Кабміну про затвердження перспективного плану Полтавської області.

10 квітня в розпочалися останні обговорення проєктів перспективних планів формування територій громад областей перед розглядом цих документів на засіданні Кабінету Міністрів. Як повідомив В’ячеслав Негода, заступник міністра розвитку громад та територій, навіть після трьох раундів консультацій по більшості перспективних планів усе ще є пропозиції ОДА, з якими не погоджується Мінрегіон чи асоціації органів місцевого самоврядування.

Щодо перспективного плану Полтавської області, то його також першочергово опрацювали асоціації органів місцевого самоврядування. Зокрема, й до Асоціації міст України надійшов проєкт постанови Кабміну про завтердження плану нашої області. Зазначимо, Полтавське регіональне відділення Асоціації міст Україна (РВ АМУ) нарховує майже 50 членів — це більшість ОТГ регіону та всі міста.

— Проєктом передбачено створення в Полтавській області 59 ОТГ. Полтавським РВ АМУ вивчений та опрацьований даний проєкт. Маємо певні зауваження,— коментує Олександр Полупан, консультант з правових питань проєкту ПУЛЬС Полтавського РВ АМУ. — На загальних зборах регіонального відділення які відбулися в лютому в Миргороді члени АМУ висловилися за створення Ромоданівської селищної ОТГ (Миргородський район) та Березоворудської сільської ОТГ (Пирятинський район), які не передбачені проєктом перспективного плану. Зазначені пропозицій направлені до АМУ.

Зазначимо, на початку березня оновлений перспективний план передбачав 58 об’єднаних територіальних громад в Полтавській області.

У нинішньому плані в Кобеляцькому районі замість однієї планується створити дві ОТГ: Кобеляцьку та Білицьку. Разом з тим нині існуючу Засульську ОТГ таки поглине потенційна Лубенська громада, яка об’єднає увесь район, аналогічно в Хорольському районі, де нині існує 4 сільські ОТГ, буде одна — Хорольська, в Новосанжарському замість 5 громад передбачено створення трьох: Новосанжарської, Драбинівської та Нехворощанської, у Кременчуцькому районі, згідно з планом, не буде нині існуючих Новознам’янської та Недогарківської ОТГ, а натомість — Кам’янопотоківська, Омельницька, Піщанська, Пришибська сільські та Кременчуцька міська ОТГ.

Нагадаємо, що чимало баталій було навколо розширення меж Опішнянської ОТГ, зокрема щодо приєднання до неї Ставківської та Кирило-Ганнівської сільських рад. В запропонованому проєкті від Кабміну передбачено, що Кирило-Ганнівська сільська рада ввійде до складу Опішнянської ОТГ, а Ставківська — до Зіньківської.

Найбільшою так і залишається Полтавська ОТГ — 56 населених пунктів, а кількість населення збільшиться з 288 тисяч 324 осіб до 314 тисяч 371 особи.

Уже до кінця цього місяці всі проєкти перспективних планів будуть подані на розгляд Уряду, який наразі затвердив перспективні плани формування територій громад Житомирської, Миколаївської та Харківської областей.

На останньому етапі децентралізації навколо деяких майбутніх чи нинішніх ОТГ ще точаться суперечки. Всім відомо, як відстоює своє існування Коломацька ОТГ, відомі проблеми Засульської ОТГ, але навряд чи хто чув про проблеми Новоаврамівської ОТГ. Можливо, тому, що вона обрала занадто інтелігентний та цивілізований спосіб боротьби за право на існування? Не вдається до масових акцій протесту, до перекриття автошляхів, до чорного PR? Але проблема нашої громади не менш важлива, ніж проблеми вищеназваних.

Шановний Олеже Васильовичу!

Змушені вкотре звернутися до Вас як до керівника обласної державної адміністрації за дорученням жителів Новоаврамівської сільської ради. Проблема, за вирішенням якої ми звертаємося, Вам відома. На розгляд Полтавської обласної ради Полтавською обласною державною адміністрацією у лютому 2020 року було винесено проект нової редакції Перспективного плану формування територій громад Полтавської області (далі — Перспективний план), яка, серед іншого, передбачала створення на території Хорольського району замість двох громад: Хорольської міської ради та Новоаврамівської сільської ради єдиної Хорольської міської ради. Ми, члени ініціативної групи, обраної на загальних зборах громадян Новоаврамівської сільської ради 01 березня 2020 року, вважаємо такі зміни безпідставними та упередженими щодо Новоаврамівської сільської ради і вимагаємо повернути попередню редакцію Перспективного плану, яка передбачала дві громади: Хорольську та Новоаврамівську.

Згідно ст. 11 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» (далі — Закон), Перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Методика формування спроможних територіальних громад (далі — Методика) затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 214 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ № 695 від 02.09.2015, № 601 від 08.09.2016, № 662 від 30.08.2017, № 850 від 25.09.2019, № 34 від 24.01.2020), визначає порядок розроблення Перспективного плану та умови формування проектних спроможних територіальних громад. Згідно з пунктом 3 Методики формування спроможних територіальних громад здійснюється з урахуванням, зокрема, результатів попередньої оцінки рівня спроможності спроможних територіальних громад. Критеріями оцінки рівня спроможності є: 1) чисельність населення, що постійно проживає на території спроможної територіальної громади; 2) чисельність учнів, що здобувають освіту в закладах загальної середньої освіти, розташованих на території спроможної територіальної громади; 3) площа території спроможної територіальної громади; 4) індекс податкоспроможності бюджету спроможної територіальної громади; 5) частка місцевих податків та зборів у доходах бюджету спроможної територіальної громади. Оціночний рівень спроможності спроможних територіальних громад визначається на основі суми числових значень критеріїв оцінки рівня спроможності та становить: низький рівень спроможності — від 1,5 до 2,1; середній рівень спроможності — від 2,2 до 3,8; високий рівень спроможності — від 3,9 до 5.

Згідно листа Міністерства розвитку громад та територій України від 13.03.2020 № 8/34.1/2007-20 з використанням інструменту оцінки рівня спроможності ОТГ відповідно до Методики нами було визначено рівень спроможності проектної Новоаврамівської ОТГ (у складі Новоаврамівської, Клепачівської та Староаврамівської сільських рад):

1. чисельність населення за даними станом на 01.01.2019 — 6 793 чол. (значення критерію — 0,6);
2. чисельність учнів, що здобувають освіту в закладах загальної середньої освіти, розташованих на території спроможної територіальної громади станом на кінець 2019 року — 510 (значення критерію — 1);
3. площа території спроможної територіальної громади — 341,12 кв. км. (значення критерію — 0,6);
4. індекс податкоспроможності бюджету спроможної територіальної громади — 1,083 (значення критерію — 1);
5. частка місцевих податків та зборів у доходах бюджету спроможної територіальної громади — 40,38% (значення критерію — 1).

Сума значень п’яти критеріїв оцінки рівня спроможності 0,6+1+0,6+1+1=4,2 показує високий рівень спроможності проектної Новоарамівської ОТГ.

Відповідно до пункту 4 Методики проект Перспективного плану розробляється, серед іншого, з урахуванням утворених відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» об’єднаних територіальних громад. Саме тому нам незрозуміло, чому єдину (до того ж таку, що фактично існує) потенційну сільську ОТГ на території району ліквідують і приєднують до неіснуючої Хорольської міської ОТГ. З 2015 року, коли почався процес утворення об’єднаних територіальних громад, Хорольська міська рада не зробила жодного кроку до реального об’єднання навколо себе сільських рад, та й зараз не претендує на потенційну Новоаврамівську ОТГ. Саме ці факти дають нам підстави стверджувати про необ’єктивне та упереджене ставлення до майбутньої Новоаврамівської ОТГ.

Крім цього, хочемо нагадати, що нинішній Хорольський район займає 7% площі Полтавської області, це понад 1 тис кв. км. Тому створення єдиної міської ради на такій значній площі суперечить головному завданню децентралізації — наблизити адміністративні послуги до населення, і є, по суті, не децентралізацією, а укрупненням і розпуском усіх сільських рад на території Хорольщини. Депутатами Новоаврамівської сільської ради було здійснено збір підписів (близько 1400 підписів) під зверненням про збереження Новоавраміської ОТГ у новому форматі. Сесією Клепачівської ОТГ також було прийнято рішення про згоду на входження до складу Новоаврамівської ОТГ з адміністративним центром у с. Новоаврамівка.

Тому ми вважаємо, що наша громада має всі законні підстави для існування а також на право отримати пояснення, чому проектну Новоаврамівську ОТГ було виключено з Перспективного плану.

Голова ініціативної групи Новоаврамівської ОТГ Л.М. Звірко

19.03.2020

Це наш лист до голови ОДА, який ми надіслали 20 березня 2020 року і на який не отримали відповіді досі. Ми розуміємо чому — ОДА не може пояснити, на підставі чого нашу спроможну громаду виключили з перспективного плану. Бо підстав немає. Називають одну: «на засіданні дорадчої комісії 05 лютого 2020 року голова Староаврамівської сільської ради, яка не входить до складу будь-яких громад та територіально знаходиться між Клепачівською ОТГ та Новоаврамівською ОТГ, овідомив про категоричну відмову мешканців сільської ради входити до складу Новоаврамівської ОТГ» (до речі, на це наше звернення від 01 березня відповідь з ОДА надійшла 25 квітня!!!; як вам така дебюрократизація та держава у смартфоні???).

Щодо позиції мешканців Староаврамівської сільської ради. Перш за все, чому важлива тільки їхня згода чи незгода? А як же незгода Новоаврамівської і Клепачівської ОТГ входити до ще не створеної Хорольської ОТГ (до речі, міська рада і не претендує на Новоаврамівську, Клепачівську та Староаврамівську громади, це виключно позиція районної ради та РДА, але ж на цьому етапі чи це їхні повноваження?). також голова сільської ради ОСОБИСТО категорично незгоден з включенням Староаврамівської громади до складу Новоаврамівської ОТГ, але жодного широкого обговорення в Староаврамівській сільській раді це питання не мало, позиція пересічних староаврамівчан далеко не така категорична, до того ж історично та географічно ці дві сільські ради значно ближчі, ніж зараз намагаються зобразити. Більше того, між цими двома громадами штучно розпалюється ворожнеча: наприклад, ходять плітки, що Хорольська ЦРЛ не буде обслуговувати жителів ОТГ, та й, приміром¸ пожежі ДСНС в ОТГ гасити не буде. І чому такі привілеї — погоджуватись чи не погоджуватись — має в районі лише одна громада з 14? Що це — демократія для «обраних»? Як вам такі технології? Кому вигідно?

Дивує (тих хто голосував за нову владу і зміни на краще) і обурює решту мешканців громади позиція ОДА: повне ігнорування і відсутність відповідей на листи Новоаврамівської сільської ради, ініціативної групи, обраної на загальних зборах громадян Новоаврамівської ОТГ. Цікава позиція народної депутатки по 148 виборчому округу пані Ляшенко. Звертались до неї, запрошували на збори, та марно. Вона з Києва (чи то з Лубен, чи то з Хорола) без жителів громади вже розібралась в усьому. Маємо її офіційну відповідь: мовляв, це не її повноваження. Водночас в телефонній розмові на питання депутатів Новоаврамівської ОТГ відповіла: вона за одну Хорольску громаду, яка поглине увесь район, бо вона, бачте, так вирішила. Пані, мабуть, забула, що, крім, представницької демократії, Конституція гарантує громадянам України і безпосередню демократію.

Асоціації «Полтавська обласна асоціація органів місцевого самоврядування»

Ініціативної групи Новоаврамівської об’єднаної територіальної громади

Звернення

Відповідно до останньої редакції Перспективного плану формування територій громад Полтавської області, яка запропонована Міністерством розвитку громад та територій України на виконання доручення прем’єр-міністра України від 01.04.2020 № 13120/1/1-20 для подальшого затвердження Кабінетом Міністрів України на території нинішнього Хорольського району передбачено створення лише однієї громади — Хорольської міської ради.

Ми, мешканці Новоаврамівської ОТГ, глибоко обурені цим фактом та абсолютним ігноруванням керівництвом Полтавської ОДА думки нашої громади, думки мешканців Клепачівської ОТГ щодо необхідності збереження Новоаврамівської ОТГ у складі Новоаврамівської ОТГ, Клепачівської ОТГ та Староаврамівської сільської ради.

Навколо цього питання точаться дискусії, і це цілком нормально. Але, крім цього, відбуваються незрозумілі закулісні ігри, маніпуляції, підміна понять на догоду незрозуміло кому, щоб знищити нашу громаду, створену у 2016 році.

Щодо закулісних ігор та маніпуляцій. 10 березня на виконання доручення Новоаврамівської громади Новоаврамівський сільський голова О.А.Дембовська, голова ініціативної групи Л.М.Звірко, член ініціативної групи депутат Новоаврамівської сільської ради О.В.Кнаус побували на особистому прийомі у першого заступника голови ОДА Д.Луніна щодо збереження Новоаврамівської ОТГ у оновленому форматі. Пан Лунін запевнив, що бачення ОДА співпадає з нашим: на території Хорольського району доцільне існування двох громад: Хорольської та Новоаврамівської, але такий Проєкт Перспективного плану, з його слів, не влаштовує Міністерство розвитку громад та територій. За час, що минув, зважаючи на карантинні обмеження, ми, як законнослухняні громадяни, замість акцій протесту та оббивання порогів в усіх інстанціях, вели переписку з профільними органами та установами. Маємо ДВІ відповіді від Міністерства розвитку громад та територій, що розробка проєкту не належить до їх повноважень (копії додаємо). Від ОДА наразі НЕ МАЄМО ЖОДНОЇ офіційної відповіді. На наше прохання надати громаді протокол засідання дорадчої комісії, яка проходила в ОДА з керівниками району та головами трьох громад отримали «відписку»: протокол є внутрішнім документом (копія додається). Тому нам до цього часу незрозуміло, з яких міркувань Новоаврамівську ОТГ було виключено з проєкту Перспективного плану і хто врешті-решт відповідає за це в разі порушення.

Щодо підміни понять. Звертаємо вашу увагу на те, що в Проєкті, запропонованому Міністерством розвитку громад та територій, розробленому Полтавською ОДА, по майбутній Хорольській ОТГ (ст. 9-10) вказано сільські ради, які не існують з 2016 року: Покровськобагачанська, Березняківська, Тарасівська, Клепачівська, Новачиська, Шишацька, Новоаврамівська, Грушинська, Ковалівська.

Всі інші аргументи на користь збереження Новоаврамівської ОТГ у нашому зверненні (додається).

Ми налаштовані до останнього захищати своє право на існування та вимагати дотримання законності з боку ОДА при формуванні Проєкту формування територій громад щодо Новоаврамівської ОТГ та Хорольського району в цілому. Просимо вас також об’єктивно розібратися в ситуації, що склалась навколо нашої громади та підтримати нас в нашому законному прагненні зберегти хоча б одну сільську ОТГ на території Хорольського району

Це наш лист від 16 квітня 2020 року. У нас ще жевріє слабенька надія, що Асоціація ОМС при обговоренні Перспективного плану відстоїть нашу громаду. Вичерпавши всі цивілізовані методи боротьби, наштовхнувшись на стіну бюрократії, маніпуляцій, брехні та ігнорування, а подекуди і прямого порушення законів, ми не маємо наміру припиняти боротьбу. Телефонне право, закулісні ігри, прагнення місцевих кланів зберегти за собою владу очевидні. Але ми переконані, правда на нашому боці.

Члени ініціативної групи, обраної на загальних зборах мешканців Новоаврамівської ОТГ: Барило В.І., Барило Г.Г., Євтушенко Р.О., Звірко Л.М., Карпенко Ю.М., Кнаус О.В., Коротич Л.П., Кривошта О.О., Осовицька С.І., Саража С.В., Сирота О.М., Хоменко В.В., Яременко А.О., Яценко В.Г.