Коломацька ОТГ — «гібрид» інформаційного походження

Як фахівець з питань місцевого самоврядування, я щоразу помічала спотворення і викривлення інформації в більшості таких повідомлень. А також постійні повторювання одних і тих самих тез, які зводилися до безапеляційного визначення, хто винний в негараздах Коломацької ОТГ, як має бути та шантажу чиновників Полтавської ОДА. А інколи в них звучали і прямі звинувачення на адресу останніх, коли ті дуже нерішуче намагалися опонувати інформаційним атакам у відповідь.

На фото: висвітлення подій навколо Коломацької ОТГ на сайті «Полтавщина» протягом 10-ти днів

То ж щоразу я тільки переконувалася в тому, про що писала раніше. Коломацька ОТГ — це штучне утворення, яке підлягає укрупненню. Виключно у відповідності до чинного законодавства та існуючих Методик Кабміну, а не на умовах, озвучених її представниками.

А всі ці інформаційні хвилі навколо Коломацької ОТГ — виключно намагання тих, хто її створив, зробити зі штучної конструкції ще й гібридну (це коли чхати на Закон), настояти на своєму, не сприймаючи ані вивірених аргументів, ані логічних зауважень.

Ймовірно ця інформаційна кампанія щедро фінансувалася, адже новини про кожний незначний рух навколо Коломацької ОТГ одночасно з’являлися майже на всіх полтавських ресурсах та в телесюжетах місцевих телеканалів. Напевне про діяльність Президента України цими днями місцеві ЗМІ повідомляли рідше. Навряд чи щось подібне могла собі дозволити будь-яка інша ОТГ. Все це, на мою думку, свідчить про організований і замовний характер цієї інформаційної навіть не кампанії, а швидше істерії.

На фото: так виглядає новинна стрічка видання КОЛО, кожний четвертий матеріал — присвячений подіям навколо Коломацької ОТГ

Адепти Коломацької ОТГ добре розуміли, що законних підстав зберегти її від укрупнення немає. Чути про інші варіанти об’єднання, які б дозволили підвищити спроможність громади, вони не хотіли. Тому їм довелося продовжити «в ручному режимі» конструювання Коломацької ОТГ. Намагаючись інформаційною навалою замаскувати наступні такі ж незаконні та нелегітимні, як і раніше, свої дії і рішення. І навіть підштовхнути Полтавську ОДА до хибних, протиправних кроків, які були, на їхній погляд, вкрай необхідні для збереження хиткої конструкції.

Поясню цей висновок детально.

Правовою основою регулювання відносин щодо розробки перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області є Конституція України, Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» № 157 від 05.02.2015 р. (зі змінами від 05.12.2019 року); «Методика формування спроможних територіальних громад», затверджена постановою КМУ № 214 від 08.04.2015 (зі змінами від 24.01.2020 року). Зазначена Методика описує хронологічну послідовність дій, котрі мають вчинити органи публічної влади задля формування спроможних територіальних громад.

Так, згідно із пунктом 6 вищевказаної Методики, потенційним центром територіальної громади може бути населений пункт, який розташований на відстані не менш як 20 кілометрів дорогами з твердим покриттям від потенційних адміністративних центрів та частково забезпечений інфраструктурою. Але за умови наявності відповідних кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвинутої інфраструктури (зокрема, на території якого є загальноосвітній навчальний заклад I-III ступеня, проживає не менш як 250 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку). Чого не має с. Коломацьке. А саме, за даними інформаційної системи управління освітою, спроможність Коломацької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Коломацької сільської ради Полтавської району, Полтавської області — 140 учнів, кількість учнів — 53, кількість персоналу — 28. В той час, як Степненський навчально-виховний комплекс Полтавської районної ради Полтавської області має спроможність — 560 учнів. Фактично в ньому навчаються 140 учнів і працює 17 чоловік персоналу.

То ж, прагнучи відобразити у перспективному плані розвитку територій громад Полтавської області територіальну громаду у наступному складі:

• територіальної громади Коломацької сільської ради Полтавського району (котра приєднала до себе територіальну громаду Василівської сільської ради, яка припинена 30.07.2019 року, номер запису: 15771120014003034, та виключена із державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань);
• територіальної громади Старицьківської сільської ради Машівського району;
• територіальної громади Степненської сільської ради Полтавського району,
• обласна державна адміністрація мала б спершу визначити потенційний адміністративний центр такої ОТГ самостійно, керуючись принаймні критеріями, зазначеними у Законі та Методиці КМУ.

Адже відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» та пункту 6 Методики, адміністративним центром об’єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має найбільш розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об’єднаної територіальної громади. 

То ж хибно було пропонувати «коломацьким бунтівникам» визначатися самостійно з центром громади, так як рішення щодо визначення потенційного адміністративного центру ОТГ має ухвалюватися виключно облдержадміністрацією, керуючись вищезазначеними критеріями, а не бажанням окремих членів відповідних територіальних громад.

Згідно із пунктом 6 вищевказаної Методики КМУ, потенційний адміністративний центр спроможної територіальної громади повинен мати не лише фінансове забезпечення, але й відповідні кадрові ресурси та розвинену інфраструктуру (зокрема, на його території має бути загальноосвітній навчальний заклад I-III ступеня, повинно проживати не менш як 250 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку). Чого немає в с. Коломацьке.

Натомість, за даними інформаційної системи управління освітою, спроможність Коломацької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Коломацької сільської ради Полтавської району Полтавської області — 140 учнів, а зараз там навчається 53 учні, у той час як кількість персоналу в цій школі — 28 осіб. Водночас, Степненський навчально-виховний комплекс Полтавської районної ради Полтавської області має спроможність — 560 учнів, фактично в ньому навчаються 140 учнів і працює 17 осіб персоналу.

Слід зазначити, що під час засідання дорадчої комісії в Полтавській ОДА, яке відбулося 22 січня 2020 року, на якому я була присутня, голова Коломацької ОТГ Євген Почечун хизувався начебто смс-кою від заступника міністра розвитку територій і громад В’ячеслава Негоди. Сам замміністра, мовляв, запевнив голову ОТГ, що обговорення Перспективного плану Полтавської області відбудеться в понеділок, 27 січня, і що питань до Коломацької ОТГ у замміністра немає і не може бути. І не дивно, тому що пан Негода був щонайменше очевидцем штучного створення Коломацької ОТГ в 2018 році.

Саме після засідання дорадчої комісії, скликаної на скору руку під тиском шантажу з боку Почечуна та його «ініціативної групи» шляхом перекриття доріг і блокування державних установ, була озвучена хибна, як я уже зазначила пропозиція — громадам самостійно визначитися з адміністративним центром.

Промовисто, що ця пропозиція пролунала з вуст народного депутата Андрія Бобляха, який продовжує лобіювати створення Коломацької ОТГ у форматі, який суперечить вимогам вищезгаданих Закону та Методики. І на задане йому питання, чому він так ревно відстоює інтереси виключно Коломацької громади, відповів, що «інші до нього не Звертались».

Шкода, що на цю «спонтанну пропозицію» пристав чинний голова Полтавської ОДА Олег Синєгубов.

На фото: скрін з сайту ОДА з пропозицією Коломацькій ОТГ самостійно визначитися з центром громади

Адже дана пропозиція, вочевидь, теж була частинкою «конструктора», бо наступного дня голови Коломацької ОТГ, Степненської та Старицьківської сільрад спочатку на нараді «домовились» про те, до чого не могли договоритися упродовж останніх чотирьох років — «об’єднатися». Спонтанне зібрання людей, на якому навіть не обирали голову зборів та секретаря, зараз подають як таке, що остаточно вирішило долю кількох громад. І яке, за задумом, «конструкторів», і має беззастережно лягти в основу змін Перспективного плану Полтавської області.

Про юридичну нікчемність зібрання у Степному свідчить зокрема це оголошення на сторінці Степнянської громади у Фейсбук. Воно з’явилося о 12:33. 23 січня, а збори відбулися о 16:00

За результатами цього зібрання Полтавській ОДА запропонували прийняти як належне гібридну конструкцію, за якою адміністративним центром буде с. Коломацьке, а ЦНАП, опорна школа та інші інфраструктурні об’єкти, притаманні саме адмінцентру, розміщуватимуться в селі Степне. Керівництву Полтавської ОДА «конструктори» гібридної Коломацької ОТГ також запропонували «проковтнути» те, що процедура приєднання, на яку по закону має піти не один місяць, пройдена фактично за один день. Звісно, в такий спосіб, який не має нічого спільного з Законом.

На фото Коломацької ОТГ у Фейсбук ілюстрація гібридної ОТГ, яка суперечить вимогам Закону і Методики

Поясню детально чому.

Правовою основою регулювання відносин щодо приєднання територіальної громади села, селища до об’єднаної територіальної громади є Конституція України, а також Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» № 157 від 05.02.2015 р. (зі змінами від 05.12.2019 року).

Відповідно до статей 8-1, 8-2 вказаного Закону, порядок приєднання територіальної громади села, селища до об’єднаної територіальної громади здійснюється у наступній послідовності:

1. затвердження «Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об’єднаної територіальної громади» радою громади, що приєднується;
2. ініціювання добровільного приєднання тим, хто приєднується до об’єднаної територіальної громади та організація його громадського обговорення;
3. громадське обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об’єднаної територіальної громади;
4. надання згоди радою громади, що приєднується на добровільне приєднання до об’єднаної територіальної громади;
5. звернення сільського / селищного голови громади, що приєднується, до суміжної сільської, селищної, міської ради об’єднаної територіальної громади з пропозицію про приєднання;
6. розгляд радою ОТГ, до якої приєднуються, пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об’єднаної територіальної громади;
7. підготовка проектів рішень кожної ради про добровільне приєднання до об’єднаної територіальної громади;
8. схвалення кожною радою проекту рішення про добровільне приєднання до об’єднаної територіальної громади;
9. подання схвалених проектів рішень обласній державній адміністрації для надання висновку щодо їх відповідності Конституції та законам України;
10. підготовка висновку обласної державної адміністрації;
11. прийняття рішення радами вусіх громад про добровільне приєднання до об’єднаної територіальної громади;
12. звернення сільського, селищного голови ОТГ, до якої приєднуються, до обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад від територіальної громади, що приєдналася;
13. звернення голова обласної державної адміністрації до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення додаткових виборів та інформування про це відповідних рад;
14. призначення додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад від територіальної громади, що приєдналася.

Отже, очевидно, що згідно перерахованих вище вимог закону НЕ МОЖНА:

• за одну добу чи навіть упродовж одного місяця пройти всю процедуру із дотриманням Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», ухвалюючи законне рішення про приєднання територіальної громади села до існуючої ОТГ;
• зборам жителів (членам територіальної громади) визначати адміністративний центр територіальної громади, адже вони не наділені такими повноваженнями;
• зараз створити ОТГ у складі чотирьох рад, адже одна із них (Василівська сільська рада Полтавського району Полтавської області) припинила своє існування 30.07.2019 року, номер запису: 15771120014003034, та виключена із державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Це, якщо слідувати Закону. Чого жодного разу не було у випадку створення Коломацької ОТГ. І у разі втілення цього «рішення» у Перспективному плані, воно виглядатиме як узаконення чергової штучної конструкції. А де-юре буде порушенням законів України і актів КМУ.

Вже після того, як Почечун і його ляльководи святкували перемогу, на сайті Полтавської ОДА з’явився дещо дивний пост про те, що Коломацька ОТГ дослухалася порад голови ОДА і отримала шанс на існування, 24 січня Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад». А 25 січня стало відомо, що у Верховній Раді України зареєстрований проект Закону «Про засади адміністративно-територіального устрою України» № 2804.

То ж яким буде насправді рішення Полтавської ОДА дізнаємося згодом. Тільки за умови його відповідності Закону і чинній Методиці, а також дотримання єдиного для всіх без виключення підходу до формування Перспективного плану, «конструкторам» штучних громад за допомогою «бунтів» та інформаційних кампаній не залишиться жодного шансу. Інакше, все беззаконня попередньої влади щодо формування територій спроможних громад ризикує обернутися черговими зрежисованими «бунтами», невдоволенням і непередбачуваними наслідками для влади теперішньої.

Юлія ПОПОВА, директор КУ «Агенція місцевого розвитку територіальних громад Полтавського району»