Полтава замовила два екскаватори та бульдозер за 7,8 млн грн у постачальника, відомого за націнкою у 100%

15 квітня Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 уклало договір на постачання двох екскаваторів та одного бульдозера за 7,8 млн грн. «Полтавщина» з’ясувала, що вартість завищена у 1,5-2 млн грн, в порівнянні з іншими аналогічними закупівлями та цінами виробника.

29 депутатів міськради фактично затвердили суму закупівлі, за якою економія склала 0,08%

Нагадаємо, тендер на три машини для земляних робіт КАТП-1628 оголосило 25 січня. Умови передбачали, що техніка має бути еквівалентна екскаваторам-навантажувачам на базі трактора МТЗ-82.1 зі змінними видами обладнання та бульдозеру XCMG TY160. Очікувану вартість закупівлі визначили на рівні 7,78 млн грн.

Перед проведенням тендера, у грудні 2018 року, депутати Полтавської міськради збільшили статутний фонд КАТП — також на 7,78 млн грн. Цей крок зробили, аби підприємство змогло заплатити майбутньому постачальнику. Таке рішення підтримали 29 депутатів з 31 присутнього на сесії.

Розмір збільшення зійшовся з очікуваною вартістю до копійки. На відповідний тендер заявилося 4 учасники:

• ТОВ «Оріомі Трейд» (Київ);
• ТОВ «Техноторг» (Миколаїв);
• ПП «Сула-2009» (Кременчук);
• ПП «Автомобільна компанія «Укравтоснаб» (Харків).

Перші дві компанії не допустили до аукціону через помилки або відсутність документів. Двоє інших на аукціоні не торгувалися, тому перемогу здобула та, що одразу запропонувала меншу ціну. Це «Сула-2009», яка запросила за три машини 7,77 млн грн. Пропозиція фірми була на 6 тис. грн менша від пропозиції конкурента і на 6,5 тис. грн менша від очікуваної вартості.

Начальник Полтавського КАТП-1628 Тарас Бойко пояснив, чому економія на закупівлі була така маленька і як підприємство визначало очікувану вартість:

— Ми розіслали запити по фірмах з переліком характеристик, які нам потрібні. У відповідь отримали комерційні пропозиції. Від них і відштовхувалися у виборі орієнтовної вартості. Фірми також вказували орієнтовну вартість, бо вони відштовхуються від курсу долара. Оскільки, ми проводимо тендер за 4-5 місяців, то курс закладають, наприклад, 32-35. Маємо закладати більшу суму, бо якщо при оголошенні орієнтуватимемося на одну ціну, а курс підвищиться, то фактично потім придбати техніку ми не зможемо.

Техніку закуповують у фірми, яка ставить націнку у 100%

ПП «Сула-2009» також поставляє для КП «Міськсвітло» автовишки, ціна яких чи не вдвічі вища від ринкової вартості. На КП таку суму обґрунтовують наявністю італійських комплектуючих.

Окрім того, ПП «Сула-2009» споріднена з іншою кременчуцькою фірмою — ПП «ВКП «Альфатекс». Обидві зареєстровані на одну й ту ж людину і за однією адресою. Власником та керівником обох є Микола Корецький. У тендерних документах «Сула-2009» вказує, що є офіційним партнером «Альфатексу».

Микола Корецький

Останній також вже співпрацював із Полтавою. Наприкінці 2018 року компанія продала Полтавській ОДА сміттєвози за завищеною ціною. Аналогічна угода Станично-Луганської селищної ради із «Альфатексом» коштувала на 1,2 млн грн дешевше за один сміттєвоз. Різницю в ціні пояснили наявністю італійських комплектуючих. Втім, в опублікованих документах закупівлі така інформація була відсутня.

У Кременчуці ж цією компанією вже зацікавилися правоохоронці. Слідчі ведуть справу переплати понад 10 млн грн за дорожню фрезу. На думку поліцейських, «Альфатекс» придбала німецьку фрезу за 11,7 млн грн і продала її місту вдвічі дорожче. Поки що у зловживанні владою підозрюють лише посадовців тендерного комітету КП «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване «ШРБУ», які підписували договір.

Подібна ситуація склалася і зараз.

Ймовірна переплата КАТП-1628 становить 1,5-2 млн грн — її пояснюють наявністю потужніших деталей

Якщо порівнювати ціни на екскаватори та бульдозер із ринковими та по аналогічних закупівлях, то можливий розмір переплати перевалює за 2 млн грн.

Бульдозер

Бульдозер XCMG TY160

Наприклад, ми знайшли бульдозер XCMG TY160 на сайті виробника за ціною $109000. У перерахунку на гривні, це близько 3 млн грн. У специфікаціях до тендера вказано, що машина повинна додатково мати розрихлювач. Як пояснили компанії, вони можуть його надати за додаткових $14500. Тобто загальна вартість складе 3,3 млн грн.

З додатковим обладнанням — 3,3 млн грн

Також, за даними ProZorro, на початку минулого року київська компанія пропонувала ПАТ «Укргазвидобування» 10 аналогічних бульдозерів за 26,5 млн грн. Тобто по 2,6 млн грн за один бульдозер. Технічні характеристики таких машин та устаткування суттєво від полтавської закупівлі не відрізнялися.

Такий самий бульдозер від «Сули-2009» обійдеться Полтаві у 5,2 млн грн, тобто на 1,8 млн грн дорожче. За словами керівника Полтавського КАТП-1628 Тараса Бойка, така ціна обґрунтована устаткуванням та деталями трактора.

— Якщо не помиляюся, там стоїть потужніший двигун у порівнянні з іншими. У нього трохи більший об’єм та більше кінських сил. Бо обсяг сміття на звалищі, який планують розгрібати... Строк експлуатації цього трактора у тій середі — 2 роки. Якщо збільшується потужність двигуна, під цей двигун має бути збільшене передаточне число коробки. Там є коробка, валики, бортова, яка відповідає за реверс трактора на місці. Це все буде посилене, а не просто ніби виїхало десь земельки погортало і назад доїхало. Ми брали трактор, щоб він за потужностями та характеристиками відповідав тим, що потрібні для завантаження сміття на звалищі та його укатки. Там стоять посиленні котки, додаткові захисні сайлентблоки тощо. Бо котки та гусениці в агресивній середі стираються і їх вистачає, максимум, на рік. Оскільки котки практично всі зараз роблять в Китаї, їхня якість не відповідає тому, що хотілося б мати, — пояснив Тарас Бойко.

Дійсно, у документації переможця вказано, що потужність двигуна полтавського бульдозера становитиме 135 кВт. Дешевші моделі мають двигуни із потужністю 131-132 кВт. Такий же — у машинах, що пропонували ПАТ «Укргазвидобування». Якщо переводити цю потужність у кінські сили, за загальноприйнятим коефіцієнтом, то виходить, що різниця між двигуном полтавського бульдозера та «іншими» становить лише 3-4 кінські сили при потужності у межах 180-ти.

На жаль, перевірити слова Тараса Бойка про коробку та додаткове посилення решти деталей неможливо. У тендерній документації такої інформації немає.

Екскаватори

Екскаватор БАМ-2014Ц на базі трактора МТЗ-82.1

Схожа, але не така критична, ситуація із переплатою на екскаваторах. Ми знайшли на ProZorro три аналогічні закупівлі. Наприкінці минулого року ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», Куликівська селищна рада (Чернігівська обл.) й управління комунального господарства та майна Першотравенського міськвиконкому придбали по одній машині тієї ж моделі — БАМ-2014Ц на базі трактора МТЗ-82.1. Вартість кожного з них не перевищила 1,06 млн грн.

Вартість аналогічних екскаваторів для Полтави складає 1,3 млн грн. Тобто майже на 300 тис. грн дорожче. Таку різницю керівник Полтавського КАТП-1628 Тарас Бойко пояснив вимогами універсальності до тракторів.

— Ці екскаватори нам потрібні для всього: вивозити сміття, чистити сніг на майданчиках, у дворах. Як ми робили цієї зими: перед кожним сміттєвозом пускали трактор, аби прочистити дорогу та сміттєві майданчики. Ви бачили, що цього року таких проблем не було, як у минулих роках. Але ця техніка вже стара, ламається і до деяких машин вже неможливо знайти запчастини. Ми ці трактори замовляли, щоб ними не тільки вивозити несанкціоновані стихійні звалища, але й, щоби копати, чистити взимку майданчики, під’їзди до дитсадків, медзакладів тощо. Ми беремо цю техніку, щоби вона була універсальна і робила практично все, що завгодно. Може зніматися рейсер — ставитися ківш, зніматися відвал рейсерний — ставитися звичайний, може ставитися на нього відвал косий в подальшому для, наприклад, очищення снігу. Тобто ми не беремо трактор, щоб він був просто трактор. Якщо його потім переобладнувати, то це може коштувати додатково 200-300 тис. грн. Це плюс гідравліка, насоси, циліндри додаткові. Тоді може сягати півмільйона гривень. Нас же ніхто нормальними не назве, якщо ми проводитимемо закупівлі по 2 рази та перероблятимемо техніку — вже без гарантії, — розповів Тарас Бойко.

КАТП-1628 могло зекономити, якби розбило закупівлю на лоти та дещо полегшила умови, але на підприємстві так не думають

Окрім цін, до цієї закупівлі були й інші питання. Більшість з них поставили учасники під час проведення процедури тендера. Найчастішою претензією було те, що КАТП-1628 не розбило закупівлю на лоти.

На думку скаржників, бульдозери та екскаватори, які цікавили комунальне підприємство, достатньо різні, й об’єднання закупівлі в одну призвело до дискримінації. Виробники бульдозерів не могли взяти участь, бо в їхній лінійці немає колісних тракторів, а виробники колісних тракторів не «зайшли», бо не мають гусеничних бульдозерів. Таким чином, можлива кількість поданих пропозицій зменшилася, вартість продукції збільшилася, а на тендер заявилися посередники.

На пропозицію розбити закупівлю на два окремих лоти тендерний комітет КАТП відповів, що об’єднав техніку за одним кодом, оскільки й екскаватори й бульдозер, виконують функції земляних робіт. Такої самої думки й директор підприємства.

— Не бачу сенсу розбивати на лоти, бо ми купуємо трактори. Якби ми купували, наприклад, трактори та сміттєвози, питань нема. А виробники, як показує практика, на тендери до нас не заходять. Участь беруть дилери. З тих чотирьох фірм, які надавали нам комерційну пропозицію, жодного виробника не було. Це все дилерські мережі, які купують, а нам перепродають, — розповів Тарас Бойко.

Окрім того, кілька заявників пропонували змінити у тендерній документації вимогу до року випуску тракторів. Полтавське КАТП-1628, оголосивши тендер на початку цього року, забажало, аби бульдозери й трактори були випущені не раніше 2019-го. Комітет дослухався до думки потенційних учасників частково. Фірмам дозволили пропонувати екскаватори 2018 року, а бульдозери — ні.

Тарас Бойко

Тарас Бойко пояснив це рішення наступним чином:

— Наскільки я знаю, в нас аналогічних тракторів 19-го року в Україні ні в кого немає. Коли ми цікавилися щодо наявності таких тракторів, то одна київська фірма написала, що у них є такий. Але там був старий двигун, не посилені котки. 3-4 компанії, у яких ми цікавилися, сказали, що саме за нашими характеристиками, техніка може бути лише 19-го року.

Також у потенційних учасників були претензії до окремих специфікацій машин. Наприклад, вони пропонували полегшити вимоги до бульдозера щодо його маси та розмірів, потужності двигуна, максимальних витрат пального, виду трансмісії, опорних котків, ширини трака, розмірів і заглиблення відвалу та розрихлювача тощо.

У екскаваторів також пропонували полегшити умови щодо його маси, гідравлічної системи, кута вивантаження ковша, глибини копання, висоти вивантаження та радіуса копання й повороту оборотною лопатою тощо.

Скаржники заявляли, що запропоновані зміни не вплинуть на продуктивність роботи та лише зменшать витрату палива й покращать технічні та якісні характеристики.

У відповідь на такі пропозиції тендерний комітет заявляв, що вони або значно погіршують предмет закупівлі або є спробою внести зміни під своє підприємство.

Державні аудитори знайшли у тендері порушення, які КАТП-1628 так і не виправило

31 січня закупівлею зацікавилося й Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області. Був призначений моніторинг, який показав, що замовник допустив порушення під час оголошення закупівлі.

1. Полтавське КАТП-1628 не мало об’єднувати придбання екскаваторів та бульдозерів в один лот.

На думку аудиторів, код закупівлі бульдозера визначений вірно — «43210000-8 — Машини для земляних робіт». А ось екскаватору-навантажувачу відповідає код Єдиного закупівельного словника «43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка».

2. Полтавське КАТП-1628 не вказало у документах свою адресу.

В тендерній не була зазначена адреса посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками. Цим був порушений п.16 ч.2 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі».

3. Полтавське КАТП-1628 не вказало у документах дату початку дії пропозицій учасників закупівлі.

Підприємство передбачило, що «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів», але не зазначило дати, з якої починається строк її дії.

4. Полтавське КАТП-1628 передбачило відхилення пропозицій фірм, які підпадають під санкції.

Підприємство передбачило можливість відхилення тендерних пропозицій учасників, до яких застосовано санкції відповідно до Законодавства України «Про санкції». При цьому, такі підстави не прописані у Законі «Про публічні закупівлі».

Саме КАТП пояснило цю вимогу тим, що упродовж 2015-2016 років контролюючі органи робили зауваження, якщо заборона на товари чи складові, вироблені на території країн, щодо яких застосовано санкційне законодавство, не була прописана у тендерних документаціях. Тому така вимога — застереження.

5. Полтавське КАТП-1628 не передбачило єдиної форми для усіх додатків договору.

Підприємство вказало, що додатки до договору є його невід’ємною частиною. Це специфікація, технічні характеристики товару та заявка на поставку. При цьому, заявка на поставку товару встановленої форми, а інші додатки містять виключно назву та не встановлюють форми, у якій має бути поданий документ. Це не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.

6. Полтавське КАТП-1628 забажало оплати консультацій для свого комітету від переможця тендера.

Під час підготовки, організації, проведення та завершення процедури закупівлі підприємство оплатило консультаційні послуги сторонній компанії. Коштувало це 30 тис. грн. Посилаючись на Цивільний кодекс України, КАТП поклало оплату консультацій на переможця тендера. На думку аудиторів, це зобов’язання понад визначені Законом норми.

На думку Тараса Бойка, ця вимога відповідає закону. До того ж вона не викликала в учасників претензій. Консультаційні послуги надавало товариство., назву якого начальник КАТП не пригадав.

Державні аудитори вимагали від тендерного комітету усунути порушення по усіх вказаних вище пунктах. За місяць жодного виправлення не внесли, але договір все одно уклали.

Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»