Прозора вигода: етапи прийняття Закону України «Про забезпечення прозорості у видобувних галузях»
Про основні кроки прийняття Закону України «Про забезпечення прозорості у видобувних галузях» і на якому етапі «прозорість системи», розповіли голови громад, представники газовидобувних компаній та громадськості.
В Україні завичай газ видобувають на території селищ і громад. Як показує практика, у них раніше не було навіть медпунктів, стан доріг бажав кращого, а освітні заклади потребували серйозних вливань. Громади збиралися, щоб вирішувати поточні питання, та шукали, де отримати додаткові надходження. До прийняття Закону «Про децентралізацію ренти» у місцеві бюджети громади співпрацювали з газовидобувними компаніями виключно на рівні соціальних угод. Адже галузь сплачувала податки до центрального бюджету.
— У нас із компаніями рідко вдавалися дружні стосунки. Були постійні скарги про шумну діяльність, екологічний вплив. Ми якби співіснували паралельно. Вони окремо, ми окремо, — згадує голова Коломацької об’єднаної територіальної громади Євген Почечун.
Для забезпечення та формування «прозорості» галузі, громадські організації України у сфері енергетики та питань сталого розвитку об’єдналися в Асоціацію «ЕнергоТранспарентність». Спільно шукали інструменти вирішення проблем.
У 2013 році Україна приєдналася до Ініціативи прозорості видобувних галузей — ІПВГ. Цей міжнародний стандарт вимагає від країни відкривати інформацію про видобуток. Для ефективної роботи створили багатосторонню групу, яка мала сприяти процесу. До неї увійшли представники уряду, компаній і громадського сектору, зокрема DiXi Group.
— Майже на кожних публічних заходах ми пояснювали урядовцям: давайте просувати цю ініціативу. Необхідно показувати, що робиться у секторі видобутку нафти і газу, — ділиться президент аналітичного центру DiXi Group Олена Павленко.
Так, уже у 2015 році завдяки донорам і національному секретаріату ІПВГ вдалось опублікувати перший звіт. Однак на перших порах не усі компанії погоджувалися відкрити інформацію. Тому ідею вирішили закріпити на рівні закону. За підтримки донорів громадської організації спільно з парламентарями розробили та зареєстрували такий проєкт закону. У 2018 році після кількох провалів голосування у Парламенті, перемовин із депутатами закон усе ж прийняли. Уже в листопаді його підписали. Однак уряд ще має прийняти вторинне законодавство, аби він запрацював.
— Тобто звичайні громадяни зможуть без будь-яких проблем відкрити звіт і побачити, що загалом відбувається у компаніях. Що важливо, які є доходи, платежі та яка ситуація в них у регіоні, — говорить менеджер зі зв’язків з органами влади АТ «Укргазвидобування» Володимир Кушіль.
Коли громади отримали інформацію про видобуток, вони почали вести діалог із компаніями.
— Дуже зручно, коли вся інформація прозора та доступна. У будь-який час є можливість дізнатися про стан речей у компаніях. Тобто ми почали спілкуватися, цікавитися, у кого які справи та потреби. Мати доступ до цієї інформації важливо для планування подальшого бюджету. Зараз завдяки децентралізації ренти ОТГ почали отримувати надходження від діяльності газовидобувних компаній на їхніх територіях — 3%. А це означає, що для нас важливо розуміти, на що нам розраховувати при плануванні бюджету, — додає Євген Почечун.
Ще одним вагомим здобутком прийнятого закону є можливість, яка з’явилася в органів влади, суспільства та потенційних інвесторів для отримання інформації про ситуацію у видобувному секторі країни та оцінки політики держави у сфері надрокористування.
Українську ініціативу підхопили й інші країни. Адже український закон вважається одним із найбільш якісних і комплексних. DiXi Group отримує запити з проханням поділитися напрацюваннями, які можуть стати основою законодавства у країнах світу. Закон впроваджує міжнародний стандарт прозорості. А більша прозорість — це зменшення корупції, діалог і довіра між громадами та компаніями, що ведуть до підвищення рівня життя населення видобувних регіонів.
Варто відмітити, що газовидобувні компанії, які працюють на території Полтавщини та Харківщини активно підтримують запровадження Ініціатив прозорості газовидобувних галузей. Зокрема, компанія ДТЕК Нафтогаз у Полтавській області та група компаній Smart Energy у Харківській області — підтримали ініціативи, які висвітлювала Асоціації «Енерготранспарентність». До прикладу, вони одними з перших взяли участь у тестуванні відкритої онлайн-платформи ЕІТІ. Завдяки цій платформі уся інформація про галузь та діяльність компаній знаходиться у відкритому доступі на електронних ресурсах.
Довідково:
Ініціатива прозорості видобувних галузей (ІПВГ) — це незалежний і добровільно підтримуваний на міжнародному рівні стандарт забезпечення прозорості, який впроваджується у 53 країнах світу.
В Україні органом, відповідальним за впровадження ІПВГ і підготовку Звітів, є Міністерство енергетики та захисту довкілля України.
