КП «Полтава-Сервіс» передають дві земельні ділянки з оренди у постійне користування — ризики для громади
Проекти рішень можуть свідчити про спробу мінімізації витрат комунального підприємства коштом доходів міського бюджету
На сесію Полтавської міської ради 30 січня винесли проект рішення «Про припинення, надання та продовження прав користування земельними ділянками комунальним і державним органам». Одними із пунктів рішення є припинення КП «Полтава-Сервіс» права оренди земельної ділянки площею 0,2993 га, яка розташована на вул. Європейській, 125в (5310137000:19:003:0194), а також права оренди земельної ділянки площею 0,2861 га, яка розташована на вул. Володимира Івасюка, 3а (5310136700:16:006:0256).
Водночас «Полтава-Сервісу» надаються ці земельні ділянки у постійне користування для влаштування тимчасової комунальної автостоянки. Цільове призначення — землі житлової та громадської забудови.
Хоча, на перший погляд, це виглядає як технічна ротація всередині комунального сектору, але це може нести конкретні фіскальні ризики для бюджету громади. Які саме?
Багато КП у Полтаві звільнені від сплати саме земельного податку рішеннями міської ради, або сплачують його за пільговою ставкою (зазвичай 0,1%-1% від нормативної грошової оцінки). При оренді КП сплачує орендну плату, розмір якої встановлюється договором (зазвичай від 3% до 12% від нормативної грошової оцінки). Тому бюджет автоматичне втрачає різницю між орендною ставкою та ставкою податку щомісяця.
Втрата контролю через «безстроковість»
Оренда завжди має термін дії (у нашому випадку — договори оренди були від 2021 року). Постійне користування — це безстрокове право. Через це місто може втратити управлінську гнучкість. Якщо через 5 років на вул. Європейській, 125в з’явиться інвестор, готовий платити за землю значно більше або побудувати об’єкт з високим податковим навантаженням, вилучити ділянку з «постійного користування» складніше, ніж просто не продовжити договір оренди.
Схема «прихованої суборенди»
Це класичний ризик для автостоянок, якими керують комунальні підприємства. Наприклад, КП «Полтава-Сервіс» отримує землю в постійне користування (майже безкоштовно або за мінімальний податок) і укладає договори «про надання послуг» або «спільної діяльності» з приватними операторами автостоянок. При цьому бюджет міста не отримує прямої ринкової плати за користування землею. Фактично, прибуток осідає на рахунках КП або приватних фірм, оминаючи загальний бюджет громади.
Ризики цільового використання
Згідно з текстом проекту рішення, ділянки надаються для «тимчасових комунальних автостоянок», однак код 02.09 — це «Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури». Існує невідповідність між реальною метою (автостоянка) та категорією землі (житлова забудова). Це створює юридичну лазівку для майбутньої зміни призначення без належних надходжень до бюджету, які мали б виникнути при зміні виду використання ділянки.
27 січня відбудеться профільна депутатська комісія, яка має розглянути цей проект рішення. Можливо, на ній буде озвучено, чи не є це спробою мінімізувати витрати комунального підприємства за рахунок доходів міського бюджету.
Нагадаємо, у мікрорайоні Сади-1, на землі відданій у постійне користування КП «Полтава-Сервіс», «Полтавтрансбуд» побудував багатоповерхівку. Жодних відкритих аукціонів щодо земельної ділянки ніхто не проводив.
Ян ПРУГЛО, «Полтавщина»