Депутатам повернули контроль над бюджетом: мер Полтави втратив одноособовий контроль над містом

11 березня 2022 року, на початку повномасштабного вторгнення Росії, Кабмін прийняв постанову про «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану».

Постанова наділила виконавчі комітети місцевих рад бюджетними функціями. Зокрема, згідно із березневими змінами, виконавчі комітети:

• приймають за поданням місцевих фінансових органів рішення про внесення змін до рішень про місцеві бюджети;
• здійснюють без погодження відповідною комісією місцевої ради передачу бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого, перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції, у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів, а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) за бюджетною програмою;
• можуть приймати рішення про перерахування коштів з місцевого бюджету державному бюджету;
• затверджують місцеві (цільові) програми (вносять до них зміни) з дотриманням вимог статті 91 Бюджетного кодексу України;
• приймають рішення (кожна зі сторін) про передачу коштів між місцевими бюджетами без укладення договорів;
• здійснюють розподіл та перерозподіл обсягів трансфертів з державного та місцевих бюджетів місцевим бюджетам.

4 листопада 2022 року Кабінет Міністрів прийняв Постанову № 1239 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2022 р. N 252».

Вона, зокрема, передбачає наступні зміни:

• виконавчі комітети відповідних місцевих рад виключені з переліку органів влади, які у період воєнного стану приймають за поданням місцевих фінансових органів рішення про внесення змін до рішень про місцеві бюджети, затверджують місцеві (цільові) програми (вносять до них зміни);
• скасована норма щодо тимчасового, на період до припинення чи скасування воєнного стану, непроведення перевірок Державною аудиторською службою щодо виконання місцевих бюджетів та зупинення розпочатих перевірок.

Ця Постанова КМУ від 4 листопада набрала чинності вчора, 8 листопада.

Таким чином, рішення про затвердження або внесення змін до місцевих цільових програм, рішень про місцеві бюджети з 8 листопада 2022 року приймають відповідні сільські/селищні/міські ради або військові адміністрації, виконавчі комітети здійснюють лише функції перерозподілу бюджетних призначень, визначені статтею 23 Бюджетного КУ.

Для політики Полтави ці зміни означають, що виконавчий комітет, контрольований міським головою Олександром Мамаєм, втратив свою бюджетну функцію. Тепер виконком не вноситиме змін до програм та не прийматиме нових, наприклад, як приймав програму боротьби з амброзією у червні 2022 року. Тепер рух бюджетних коштів, як і до війни, контролюватиме міська рада у форматі засідань депутатських комісій та сесій міської ради. А серед депутатського корпусу в Олександра Мамая наразі замало союзників, на сьогодні він не має бажаної більшості.

Опозиційні депутати отримали важіль впливу на міського голову, бо знову розподілятимуть бюджетні кошти.

Ян ПРУГЛО, «Полтавщина»