В.о. міського голови Полтави звернувся до нардепів Нальотова та Бобляха з проханням не допустити «централізації влади»

Олександр Шамота, Дмитро Нальотов, Андрій Боблях та Іван Ксенжук

Олександр Шамота вважає законопроект щодо змін до Конституції в частині децентралізації таким, який централізує владу і передає повноваження виборного органу призначеному чиновнику — префекту

Секретар Полтавської міськради Олександр Шамота приєднався до спільної заяви голів міських, селищних, сільських голів та голів об’єднаних територіальних громад щодо прийняття на парламентському комітеті законопроекту змін до Конституці, що стосуються децентралізації.

На своїй сторінці у Facebook Олександр Шамота написав наступне:

«Я знаю, що прямо зараз збирається фракція «Слуги народу» у Верховній Раді. На засіданні обговорять голосування за цей проєкт закону. Я звертаюся до народних депутатів від Полтави Андрія Бобляха, Дмитра Нальотова та інших народних депутатів, передусім мажоритарників.

Вас обрали громади, які розраховували на демократичний вибір. Зараз саме поняття демократії має ризик опинитися під загрозою. Схожу позицію щодо цих конституційних змін уже висловили: Представництво ЄС в Україні та посольства Канади і Німеччини.

Я закликаю вас не допустити ситуації, коли місцеве самоврядування ламатимуть через коліно. Адже в усьому світі саме місцеве самоврядування є гарантом і колискою демократії.

Проєкт цього закону має бути винесений на широке обговорення за участю асоціацій місцевого самоврядування, Спеціального представника уряду Німеччини з питань децентралізації та усіх членів Міжнародної донорської ради з питань реформи децентралізації в Україні, яка протягом останніх п’яти років надала надзвичайно велику підтримку для цієї ключової для нашої країни реформи.»

Олександр Шамота окремо для «Полтавщини» пояснив свої побоювання у разі прийняття зазначеного закону:

— Це буде не децентралізація, а централізація влади. Призначений, а не обраний чиновник — префект — матиме право зупиняти дію рішень органів місцевого самоврядування. Це нівелювання повноваження органів самоврядування. При цьому на місцеві громади хочуть перекласти фінансування закладів освіти та медицини. У нас уже зараз обидві галузі потребують мільярд гривень.

Нардеп Андрій Боблях, який підтвердив проведення засідання фракції «Слуги народу», заспокоїв Олександра Шамоту:

— Нехай він не хвилюється, на засіданні фракції вирішили передати законопроект на розгляд до Конституційного суду. Також до проекту можна вносити зміни. Особисто я вважаю, що префекти матимуть забагато серйозних повноважень, це потрібно переглянути.

Нагадаємо, 13 грудня 2019 року Президент України вніс як першочерговий проект Закону № 2598 про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади).

Аналіз загроз

Голови органів місцевого самоврядування та експерти з децентралізації склали стислий аналіз загроз, які містяться у законопроекті:

1. Префекти: старий зміст та більше втручання

Префекти — це спадкоємці місцевих держадміністрацій (формування, підпорядкування, окремі функції) та прокуратури, яка до реформування здійснювала загальний нагляд за ОМС і мала право зупиняти їх акти щодо як власних, так і делегованих повноважень.

Передбачається суттєве нарощування інструментів державного втручання в усіх галузях муніципального життя. Порушення положень Хартії, яка вимагає визначення чітких випадків державного нагляду та адекватності заходів адміністративного впливу.

2. Скорочення терміну повноважень місцевих обранців — порушення рівності форм народовладдя

Необґрунтоване зменшення до 4 років (зараз 5) терміну повноважень місцевих рад та голів громад, хоча повноваження Президента та Парламенту залишаються на 5 років.

3. Включення великих громад (міст обласного значення) до складу округів

Усі міста входять до складу громад, громади — до округів, округи — до областей. Необґрунтоване пониження статусу міст обласного значення.

4. Плутанина з терміном «громада»

Громада одночасно — це і жителі однієї місцевої спільноти, і адміністративна територія. Громади визнаються юридичними особами, що суперечить засадам цивільного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 5, ст. 69 Конституції України: громади діють як складові народу України через вибори, референдуми, інші форми прямої демократії. З переважної більшості питань громади реалізують свої інтереси через відповідні органи місцевого самоврядування, які і є юридичними особами у звичайному розумінні.

5. Загроза необґрунтованого перегляду складу громад, округів, областей та їх статусу

Держава залишає за собою можливість у будь-який час переглянути склад громади, округу, області.

6. Нові голови громад залишилися без визначених повноважень

Взагалі не вказані повноваження голів нових громад.

7. Не передбачено децентралізацію повноважень та ресурсів

Перелік повноважень місцевого самоврядування, гарантії його фінансової та майнової автономії визначено, як у чинній Конституції, а округів і областей — не визначено взагалі. Тобто, ні про яку децентралізацію влади не йдеться.

Підписанти публічної заяви виступили за доопрацювання проекту змін до Конституції щодо децентралізації влади з широким залученням органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, профільних експертів та представників громадянського суспільства.

Ян ПРУГЛО, «Полтавщина»