Полтавська влада «загородила» свободу масових зібрань

У чому «сіль» рішень 11-річної давнини

«Полтавщина» отримала поштою копії рішень Полтавського міськвиконкому № 49 від 9.02.2000 р. «Про затвердження Тимчасового положення «Про порядок проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в м. Полтава» і № 50 від 9.02.2000 р. «Про визначення постійного місця проведення об’єднаннями громадян, осередками політичних партій та громадянами заходів, пов’язаних із залученням великої кількості людей». На сайті Полтавської міської ради вони не розміщені через давність.

Марш-парад духових оркестрів в Полтаві

У документі № 49, зокрема, йдеться про те, що організатори масових акцій зобов’язані за 10 днів до їхнього проведення надіслати до міськвиконкому відповідного листа. Там має бути зазначено: ініціатор, мета, форма, місце проведення, маршрут руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, контакти ініціаторів із місцем їхнього проживання і роботи.

У документі № 50 йдеться про те, що постійне місце проведення будь-яких масових громадського-політичних акцій у Полтаві (крім святкових і тих, що організовує влада) — майдан Незалежності біля стадіону «Ворскла».

Біля стадіону «Ворскла» під час футбольних матчів чергують правоохоронці

З одного боку, логіку влади можна зрозуміти: де є великі скупчення людей, там мають бути правоохоронці та лікарі — про всяк випадок. Але, з іншого боку, згадані рішення міськвиконкому не зовсім відповідають головному закону України — Конституції. Щоб розуміти це, достатньо прочитати деякі його статті, наприклад:

Стаття 39. Громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Тут, по суті, йдеться про те, що люди можуть збиратися будь-де, якщо їхні наміри мирні і вони завчасно сповістили владу про свою акцію. Полтавська ж влада сказала: тільки біля стадіону.

Стаття 92. Виключно законами України визначаються: 1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов’язки громадянина.

Тобто, як бачимо, міська влада за часів мера Анатолія Кукоби таким чином перевищила свої повноваження, перебравши на себе функції законотворця.

Хто скасує «кукобівські рішення»?

Наші міркування підтверджує і юрист Віталій Нікіпелов, колишній заступник міського голови Андрія Матковського:

— Так, рішення суперечливі. За каденції депутатів при міському голові Андрію Матковському ми хотіли їх скасувати, але не зробили цього, тому що не було особливої потреби. У наших відповідях ініціаторам акцій не було жорсткої вимоги, що ті чи інші мітинги з демонстраціями проводити не можна. Влада просто рекомендувала їх проводити біля стадіону «Ворскла», а не забороняла. Шаблони цих листів, які я підписував, очевидно, використовує мій наступник сьогодні.

Мітинг лівих сил у Полтаві

За словами Віталія Нікіпелова, у випадку порушення рекомендацій міськвиконкому щодо проведення масових акцій, організатори останніх не понесуть адміністративної відповідальності. Колишній заступник мера зазначив, що заборонити мітинги з демонстраціями може тільки суд. А туди колишня міська влада за чотири років зверталася лише двічі. Так, навів приклад Нікіпелов, якось 7 листопада одночасні акції хотіли проводити прихильники лівих і крайніх правил сил. Аби уникнути можливого протистояння один із районних судів Полтави заборонив обидві.

Дмитро Трихна, наступник Віталія Нікіпелова на посаді заступника міського голови з юридичних питань, коментує суперечливі документи 11-річної давнини так:

— Я не буду давати правову оцінку цим рішенням міськвиконкому. Хай суд встановить їхню законність у судовому порядку. Будь-який громадянин України може звернутися до суду з цього приводу.

Власне, це зробить київський правозахисник Володимир Чемерис, один із активістів Всеукраїнської ініціативи «За мирний протест!». Він повідомив «Полтавщині», що підготує відповідний судовий позов на Полтавський міськвиконком уже до кінця 2011 року.

Мітинг правих сил у Полтаві

Що цікаво, нинішній виконком на підставі згаданих рішень 2 листопада 2011 року приймає рішення № 306 «Про питання внутрішньо організаційного забезпечення розгляду звернень про проведення масових заходів у м. Полтава», а також у додаток до нього — «Положення про організацію розгляду звернень щодо проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів у м. Полтава». Якщо попередні рішення скасує суд, то це останнє рішення владі Полтави доведеться переглянути.

Скасувати акцію може тільки суд

Якщо за Андрія Матковського влада Полтави лише двічі зверталася до суду з метою заборонити мітинги, то за Олександра Мамая не можуть пригадати, скільки їх було, — настільки багато. Найбільше це стосується групи голодуючих з числа ошуканих вкладників житлового будинку на Боровиковського, 11 та ГО «Демократичний альянс», яке страйкарів привозило із Соколової Балки Новосанжарського району. Ці мітингувальники були під ОДА тривалий час.

Група голодуючих з числа ошуканих вкладників житлового будинку на Боровиковського, 11

— Часто без нашого дозволу свої акції проводив і «Фронт Змін», ігноруючи наші листи про заборони. Але ми не встигали реагувати ще й на це у судовому порядку, — зазначив заступник мера Дмитро Трихна.

Нагадаємо інтерв’ю ошуканого вкладника Віталія Петрованчука, яке він дав «Полтавщині» 29 вересня ц. р.:

— Наметове містечко розбивати не можна. У нас є 12 рішень Полтавського окружного адміністративного суду, який це забороняє. Тому ми і вирішили ночувати просто неба — без «малих архітектурних форм»... Хоча судді і незалежні, але виконують бажання тільки однієї сторони, а до нас не прислуховуються.

У Полтаві мітингують мешканці Соколової Балки

А от Дмитро Трихна стверджує: безстрокові акції будь-де суд своїми рішеннями завжди забороняє.

— Хочу також підкреслили, що є рішення суду про заборону вказаних акцій, які їхні організатори не оскаржували. Не оскаржували — хоча мали таке право. Більше того, давайте будемо говорити чесно: коли ми про мітинг чи демонстрацію дізнаємося в день проведення, суд відмовляє у відкритті провадження. З боку шановних страйкарів — це порушення тієї ж норми про завчасне попередження органу влади, — сказав керівник.

Один із мітингів «Фронту Змін» у Полтаві

«Завчасно» — за 10 днів, за 3 доби чи напередодні?

На думку Дмитра Трихни, «завчасно» — це за 10 днів до «дня Х», як і вказано у рішенні Полтавського міськвиконкому від 9.02.2000 р. № 49. На думку Віталія Нікіпелова, щоб організувати супровід масової акції достатньо і 3 дні. Але точної кількості діб, які б вкладалися у поняття «завчасно» немає ні у статті 39 Конституції, ні у роз’ясненні Конституційного суду до нього. Цей нюанс і використовують хитрі мітингувальники, приносячи, приміром, заяву про завтрашню акцію в 16:30. Це неправильно — тут згодні і Трихна, і Нікіпелов. Але ця хитрість, знову ж таки, ніяк не карається.

Свобода зібрань громадян — зоопарк для влади

Ви помітили, скільки парканів останнім часом з’являється у місцях великого скупчення людей? Згадайте, як Верховна Рада відгородилася від можливих мітингувальників огорожею. Як відгородили вхід до ОДА і облради від чорнобильців та афганців, щоправда, тимчасовим парканом.

Мітинг біля Верховної Ради

Мітинг у Полтаві афганців за чорнобильців

Якщо слідувати логіці міської влади Полтави, найкраще місце для масових зібрань — майдан Незалежності перед муніципальним стадіоном «Ворскла». Але нещодавно його впритул до парку огородили — кажуть, на вимогу УЄФА. Щоб футболісти почувалися у безпеці і вболівальників можна було контролювати. Але при цьому чомусь ніхто не згадав про те, що територія перед стадіоном — єдине місце для «правильного» проведення політичних та громадських акцій, дозволене владою Полтави, — згідно з тим самим «кукобівськім» рішенням № 50.

— Огородження встановлено нещодавно — там більш, ніж достатньо місця для проведення заходів. Ми рекомендуємо проводити акції біля «Ворскли» відповідальним за них особам, які до нас звертаються. А акції біля органів влади заважають роботі органів влади, — зазначив Дмитро Трихна.

Але, виявляється, акції заважають не тільки тоді, коли проводяться впритул до владних приміщень. Приміром, Полтавському осередку ПП «Удар» заборонили відзначали День свободи 22 листопада  — біля театру імені Гоголя на вулиці Жовтневій, 25, мотивуючи відмову все тим же славнозвісним рішенням № 50.

Виходять такі собі подвійні стандарти. З одного боку, приміром, в Корпусному парку постійно проходять громадські акції — роздають презервативи чи займаються Фалунь Дафа.

Прихильники Фалунь Дафа

З іншого боку, забороняються практично всі акції, які мають хоч трішечки політично-опозиційне забарвлення.

Можливо, саме тому громадяни знаходять останнім часом інші форми протесту — стихійні. Згадаємо хоча б про масштабні мітинги під стінами Полтавської міської ради, які час від часу влаштовують підприємці.

Мітинг підприємців під стінами міськради

Навряд чи хтось із партій чи представників бізнесу захоче всерйоз влаштувати будь-яку акцію за парканом на площі Незалежності. Тому що, по-перше, їх не почують і проігнорують. А по друге, люди — не мавпи за огорожею в зоопарку.

Анна ДОВГОШЕЙ, «Полтавщина»