«ProZorro» на Полтавщині: точка зору голови облради та представника ГО
16 лютого Президент України підписав закон «Про публічні закупівлі», відтак з 1 квітня на них переходять центральні органи виконавчої влади, а з 1 серпня 2016 року — усіх замовники. У ефірі ОДТРК «Лтава» експерти обговорили стан введення системи «ProZorro» у Полтавській області.
Вже 23 лютого голова Полтавської облради Олександр Біленький підписав розпорядження про запровадження електронних закупівель в органі, який він очолює. Усі закупівлі для апарату облради з того часу повинні проводитися через «ProZorro».
Олександр Біленький розповідає, що таке рішення продиктоване спільними зусиллями представників влади і громадськості:
— Ця ідея не особисто моя, а наших колег з громадських організацій. Я пристав на неї, тому що система електронних закупівель — це система рівних можливостей, — пояснює Біленький. — Для мене було головне показати, що обласна рада — це той орган представницької влади, який готовий робити радикальні кроки, щоб викорінити корупцію.
Система електронних закупівель «ProZorro» створена з ініціативи громадських організацій, державних органів і підприємців, аби прозоро витрачати державні кошти і запобігти корупції завдяки громадському контролю.
— Також «ProZorro» дозволяє розширювати коло постачальників. Звісно, у світі нема нічого ідеального. І «ProZorro» теж має свої недоліки, — каже Юрій Ромашко, заступник виконавчого директора Інституту аналітики та адвокації. — Але про переваги цієї системи свідчить те, що у травні її визнали найкращою у світі у галузі державних закупівель. Це говорить про злагодженість «ProZorro» і навіть певну «ідеальність», — переконує Юрій Ромашко. — У Полтавській області вже 95 замовників у системі, загалом провели 1 тис тендерів, і економія досить відчутна — 26 млн грн. Ці кошти можна ефективно витратити на інші статті.
Інститут аналітики та адвокації проводив дослідження та опитування представників бізнесу. 65% опитаних підприємців покладають надії на «ProZorro» і хочуть працювати у цій системі. Юрій Ромашко стверджує, що вони вірять: «ProZorro» — чесна, ефективна система, здатна економити кошти і створювати конкуренцію, як наслідок — нести позитивні зміни.
У системах електронних закупівель, які представлені в інших країнах, передбачені моделі обмеження монополії. Наприклад, у Франції частину замовлення переможця пропонують поставити конкуренту за цінами, запропонованими монополістом. Замовнику це не шкодить, а малий та середній бізнес отримує можливість для розвитку. Юрій Ромашко пояснює, що наразі система «ProZorro» передбачає за рахунок своєї методології можливість перемогти не монополісту, а звичайному підприємцю.
— Та не варто випереджати події. У «ProZorro» ще не було достатньо закупівель за участі монополістів, щоб робити висновки. Підводити підсумки варто з 1 квітня 2017 року, і говорити про такі аспекти: наскільки система викорінює чи допускає монополію, — вважає Юрій Ромашко.
Він додає, що по всій території України практика оскарження теж невелика, але вона є.
— На допорогових закупівлях учасник, який не задоволений рішенням замовника, може подати до нього вимогу, яку треба розглянути. Якщо її не розглядають або результат учасника знову не задовольняє, то ця вимога набуває статусу звернення і її розглядає команда експертів з громадського та державного сектору. Вони приймають рішення та повідомляють про це замовника та учасника, оприлюднюють в системі. Проте воно має рекомендаційний характер, — розповідає Юрій Ромашко. — Та якщо закупівля вище 200 тис. грн, то можна оскаржити документцію торгів та самі торги у антимонопольному комітеті. Його рішення обов'язкове. І оскаржити його можна в суді.
Олександр Біленький також наголошує, що реформа державних закупівель не закінчується введенням системи «ProZorro». Зокрема, як додає Юрій Ромашко, у планах є так звані «чорні списки» — перелік недобросовісних постачальників. Безумовно, це буде корисним не лише для державних замовників, але і для самих підприємців, які закупляють через «ProZorro». Але до цього треба іти поступово.
Вже зараз на Полтавщині є багато кейсів чудової економії. Наприклад, Полтавський обласний онкодиспансер закуповував хіміотерапевтичні препарати вартістю 199 тис грн.
— Переможець запропонував ціну 132 тисячі, — додає Ромашко. — Тобто, це зекономило державі 66 тис 150 грн — 33% від планової суми. Для медицини це дуже важливі цифри.
Один з прогресивних моментів системи «Prozorro» — це те, що під час подання цінових пропозицій ще ніхто пакет документів не вимагає. Лише переможець подає усі потрібні документи, коли укладають контракт. І перелік документів також менший.
— У планах на майбутнє — інтегрувати різні реєстри з системою електронних закупівель, щоб зникла необхідність подавати, наприклад, статутні документи. В тому сенс реформи, що вона відбувається з різних сторін, — вважає Ромашко.
за матеріалами
