Три причини, чому бізнес не довіряє державі, і як це змінити
Проаналізувавши торги у сферах будівництва, охорони здоров’я, харчування та енергетики, фахівці виявили, що у багатьох випадках закупівлі відміняються. Основна причина ― недостатня кількість учасників, зазвичай ― через низьку довіру до державних закупівель.
Причин такої недовіри, на жаль, багато. Зокрема, величезна бюрократія: учасники у попередні роки були змушені надавати велику кількість документів, навіть таких, які знаходяться у відкритих базах даних. А якщо документи містили якийсь недолік, наприклад, розмиті печатки чи нечіткий підпис на 125-й сторінці, то їх могли відхилити.
Крім того, побутує думка, що держава ― ненадійний партнер. Зокрема, підприємці часто стикалися з ситуацією, в якій державні чи комунальні установи, підприємства, організації підписують договори, але не можуть своєчасно сплатити рахунки ― найчастіше через проблеми з бюджетом та його обслуговуванням, але факт залишається фактом. Адже бізнес ― це сфера, у якій потрібно виконувати обіцянки і дотримуватися угод, і з вами не працюватимуть, якщо ви їх порушуєте.
За минулі роки недовіра до платоспроможності, а отже й серйозності держави зросла в рази: деякі переможці торгів попередніх років так і не отримали обіцяне. Підприємці не вірять, що держава може сплачувати рахунки своєчасно та в повному обсязі. Втрачати ж прибуток ніхто не хоче.
Крім того, поширена думка, що державні закупівлі ― благодатний ґрунт для корупції. Це складно заперечити.
Усі ці фактори і знижують конкуренцію у державних закупівлях та недовіру до закупівель, створюючи простір для зловживань. Наприклад, якщо участь у торгах бере менше двох учасників, то їх потрібно відмінити ― і таких ситуацій у попередні роки було багато.
Для формування загальної картини, Інститут аналітики та адвокації проаналізував 50 торгів у кожній обраній сфері закупівель Полтавської області та визначив відсоток відмінених торгів через недостатню кількість учасників. Зокрема, 24% ― у галузі будівництва, 22% ― медицина та соціальна сфера, 8% ― харчування.
Інфографіка
Як бачимо, найбільший відсоток відмінених торгів припадає на галузь будівництва, будматеріали та спецтехніку. Це може бути пов’язано зі специфічністю предмета закупівлі.
Наприкінці 2015 року Верховна Рада внесла зміни до діючого законодавства про державні закупівлі та головне ― прийняла Закон «Про публічні закупівлі», чим створила передумови для збільшення конкуренції на цьому поприщі.
Саме на подолання корупції, спрощення ведення бізнесу, підвищення конкуренції та довіри бізнесу до процедур закупівель і спрямований цей Закон.
Так, кількість інформації, які повинні були подавати учасників тендерів замовникам завдяки Закону «Про державні закупівлі» зменшилася. Тепер, учасники закупівель подаватимуть деяку інформацію у довільний формі, а потім, у разі перемоги, надаватимуть оригінали необхідних паперів. А якщо документи знаходяться у відкритих базах даних, то подавати їх не обов’язково. У перспективі ж весь документообіг перейде у електронний формат.
Окрім того, що кардинально зменшиться бюрократія, новий Закон залишив лише три процедури: відкриті торги, переговорну процедуру і конкурентний діалог. Це значно спрощує участь у закупівлях і зберігає нерви обом сторонам.
Крім того, подеколи з різних обставин безпосередні організатори державних закупівель непрофесійно цим займаються ― і це зрозуміло, адже така робота цілком неоплачувана. Закон «Про державні закупівлі», натомість, вводить нову професію так званого «державного закупівельника», який займатиметься лише цією галуззю і отримуватиме заслужену платню. Цим якісно підвищиться професійність процедур.
Тепер залишається лише успішно вводити публічні закупівлі на ділі. При цьому надзвичайно важливо, щоб держава повертала собі довіру підприємців і показала себе надійним партнером.
