Шість змін, які зменшать корупцію у закупівлях
25 грудня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон № 3559 «Про публічні закупівлі», який вже направлено на підпис Президенту. Як це вплине на життя українців?
Цей Закон планують вводити в дію поступово: з 1 квітня 2016 року — для центральних органів виконавчої влади та замовників, що діють в окремих сферах господарювання; з 1 серпня 2016 року — для всіх замовників. При цьому вже зараз можна закуповувати через електронну систему ProZorro товари і послуги на суму до 200 000 грн, а роботи (наприклад, інтелектуальну працю) — до 500 000 грн.
Якщо Президент підпише закон, то у 2016 році на українців чекають якісні зміни.
Перше. Всі закупівлі за процедурою відкритих торгів тепер будуть здійснюватися з допомогою електронної системи ProZorro. У Законі прописані загальні положення роботи системи, яка сьогодні працює в пілотному режимі.
Друге. Замість п’яти процедур закупівель тепер буде три: відкриті торги, конкурентний діалог та переговірна процедура закупівлі.
Особливості проведення відкритих торгів: вони будуть проходити з обов’язковим застосуванням електронного аукціону на пониження цін або приведених цін з урахуванням показників інших критеріїв оцінки.
Конкурентний діалог буде застосовуватися за умов, коли замовник не може визначити необхідні технічні чи якісні характеристики робіт або визначити вид послуг, і для прийняття рішення необхідно провести переговори. Предметом закупівлі є консультаційні, юридичні послуги, розробка інформаційних систем, програмних продуктів, здійснення наукових досліджень, будівельних робіт тощо.
Щодо переговорної процедури, то підстави її проведення майже не змінилися. Але тепер замовники спочатку будуть проводити переговори, а вже за їх результатами приймати рішення про намір укласти договір. При чому угоду оприлюднюватимуть на веб-порталі Уповноваженого органу разом з обґрунтуванням та іншою визначеною законом інформацією.
Третє. У системі публічних закупівель з’явилися нові суб’єкти — централізовані закупівельні організації. Закон передбачає, що їх будуть визначати Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим і органи місцевого самоврядування. Вони організовуватимуть і проводитимуть процедури закупівель та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників.
При створенні таких організацій з’явиться можливість значною мірою розвантажити членів тендерних комітетів, для яких проведення закупівель є значним додатковим навантаженням без додаткової заробітної плати.
Четверте. У замовників з’явилася можливість не створювати тендерний комітет, а визначити уповноважених осіб. При чому вони працюватимуть за трудовим договором або розпорядчим рішенням замовника. Таким чином, буде окремий працівник, який відповідатиме суто за організацію та проведення публічних закупівель. Це буде так званий професійний закупівельник.
Це нововведення не тільки розвантажить співробітників закладу, а й створить додаткову мотивацію для відповідного працівника, адже він буде отримувати за свою роботу винагороду.
П’яте. Ми відходимо від паперового формату оскарження результатів закупівель. За новим Законом, скарги будуть подаватися у формі електронного документу через електронну систему закупівель. Кожна скарга заноситься до відповідного реєстру, формується її реєстраційна картка. Вже в день розміщення її оприлюднять на веб-порталі Уповноваженого органу.
Шосте. Громадський контроль буде простішим та — іншим. Кожному громадянину відкриється доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, до аналізу та моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі ProZorro. Тепер будь-хто зможе контролювати використання державних коштів, сидячи перед своїм монітором.
Це тільки частина того, що може отримати Україна, повністю перейшовши на ProZorro завдяки Закону «Про публічні закупівлі». Тепер черга за Президентом і його підписом.
