Хто ухвалює рішення про формат навчання в школах: автономія закладів та законодавчі нормативи
Питання організації навчального процесу — за якою формою навчатимуться діти: очно, дистанційно чи змішано — залишається однією з найбільш обговорюваних тем серед батьків та педагогів. Нерідко можна почути думку, що рішення про вибір формату спускається «згори» — від Департаменту освіти міської ради чи навіть Міністерства освіти і науки України.
Згідно з чинним законодавством України, ані міністерство, ані органи місцевого самоврядування не ухвалюють таких рішень замість шкіл. Освітнє законодавство чітко визначає межі повноважень та автономії закладів загальної середньої освіти.
Заступниця Полтавського міського голови Леся Марталішвілі у своєму дописі наголосила на неприпустимості перекладання відповідальності та розвіяла міфи щодо директивних вказівок чиновників:
— Звертаю вашу увагу на те, що відповідно до статті 10 Закону України «Про повну загальну середню освіту» структура і тривалість навчального року, навчального тижня, навчального дня, занять, тривалість відпочинку між ними, форми організації навчального процесу визначаються виключно педагогічною радою закладу освіти, в якому навчаються ваші діти! Крім цього, згідно зі статтею 38 цього ж закону, планування та організація діяльності закладу загальної середньої освіти, а також організація освітнього процесу є обов’язком керівника закладу!
— Незважаючи на це, вчителі продовжують переконувати батьків учнів у тому, що форму організації освітнього процесу, чи то дистанційну, очну або змішану, визначає Департамент освіти чи міська рада! Ні! Жодне міністерство не ухвалює рішення замість директора, а його формує педрада закладу освіти! — додала посадовиця.
Що говорить профільний закон «Про повну загальну середню освіту»?
Нормативно-правова база України гарантує школам значну автономію в організаційних питаннях. Головними документами тут є закони України «Про освіту» та «Про повну загальну середню освіту».
Педагогічна рада закладу освіти
Відповідно до статті 10 Закону України «Про повну загальну середню освіту», структура і тривалість навчального року, навчального тижня, навчального дня, занять, відпочинку між ними, а також форми організації освітнього процесу визначаються виключно педагогічною радою закладу освіти, в якому навчаються діти.
Педрада ухвалює ці рішення у межах часу, передбаченого освітньою програмою, з огляду на безпекову ситуацію, матеріально-технічні можливості та рішення Ради оборони, якщо йдеться про регіони зі складними умовами безпеки.
Керівник закладу освіти
Згідно зі статтею 38 цього ж закону, планування та організація діяльності закладу загальної середньої освіти, а також безпосередня організація освітнього процесу є прямим обов’язком керівника закладу. Директор створює необхідні умови для реалізації освітніх програм, контролює їх виконання та несе персональну відповідальність за діяльність школи.
Нормативні документи МОН України
Міністерство освіти і науки України у своїх листах, рекомендаціях та роз'ясненнях неодноразово наголошувало на принципах академічної та організаційної автономії шкіл. Серед основних нормативних орієнтирів є Закон України «Про освіту». Його стаття 23 під назвою «Академічна автономія закладу освіти» закріплює право закладу самостійно ухвалювати рішення з питань організаційної діяльності, що не суперечать законодавству.
Міністерство традиційно підкреслює, що вибір форми навчання — очної, змішаної чи дистанційної — приймається на місцях колегіально педагогічною радою. На це впливає наявність та місткість укриттів, безпекова ситуація в конкретній громаді чи населеному пункті, а також думка батьківської спільноти.
Рішення місцевих комісій ТЕБ і НС мають рекомендаційний або наказовий характер у частині безпеки, наприклад щодо заборони очного навчання під час повітряної тривоги чи за відсутності захисних споруд. Проте остаточний внутрішній алгоритм роботи школи, розклад і розподіл годин затверджує саме колектив школи — педрада та директор.
Висновки для батьків та вчителів
Міністерство чи міськрада не обирають формат для конкретної школи. Органи управління освітою координують процес, аналізують безпекову ситуацію та допомагають із забезпеченням умов, але остаточне рішення є прерогативою самої школи.
Школа — це автономна одиниця. Якщо вчителі запевняють, що «так звеліли зверху», це є звичайним перекладанням відповідальності. Формат освітнього процесу має обговорюватися всередині закладу за участю адміністрації, вчителів та батьків, а оформлюватися рішенням педагогічної ради.
Ян ПРУГЛО, «Полтавщина»