Полтава за підтримки європейських партнерів затвердила новий Порядок підготовки проєктів регуляторних актів

Новий Порядок уніфікує всі етапи роботи — від розробки та громадського обговорення до прийняття, оприлюднення й оцінки результативності відповідно до вимог законодавства. Про це повідомила секретар міськради Катерина Ямщикова:

«Прийняття документа забезпечує дотримання принципів державної регуляторної політики, підвищує якість рішень міської ради, зменшує ризики судових оскаржень, робить регуляторну діяльність більш прогнозованою для бізнесу та посилює участь громадськості.

Реалізація Порядку сприятиме формуванню прозорої регуляторної політики, зміцненню довіри бізнесу та балансу інтересів громади, підприємців і органів влади. Дякуємо Антикорупційній ініціативі ЄС (EUACI) за експертну підтримку у межах регуляторного перегляду».

Це коротке повідомлення, на жаль, не є змоги для полтавців зрозуміти суть змін та про що взагалі йдеться. Спробуємо ліквідувати цю медійну прогалину самостійно.

Зміни відбуваються на фоні роботи над реформою правил благоустрою. Нагадаємо, що EUACI виділила грант у розмірі 27 тис. євро для розробки нових, прозорих правил розміщення тимчасових споруд (МАФів) та зовнішньої реклами. Робота експертів кременчуцької ГО «EU-LEAP», яка виграла конкурс, триває з серпня 2025 року, а фінальні напрацювання мають бути презентовані у квітні 2026 року.

Проте, щоб ці напрацювання стали дійсно легітимними рішеннями, місту був необхідний чіткий механізм їх ухвалення.

Досі у Полтаві не існувало власного, деталізованого Порядку прийняття регуляторних актів. Весь процес базувався винятково на загальних нормах Закону України «Про засади державної регуляторної політики», який діє ще з 2004 року.

Відсутність локальної інструкції створювала простір для різночитань: як саме подавати документи, у якій формі звітувати та як фіксувати результати громадських слухань. Тепер же затверджений 30 січня документ перетворює загальні вимоги закону на покроковий регламент на місцевому рівні.

Як тепер ухвалюватимуть рішення?

Новий документ запроваджує жорсткий алгоритм дій, обов’язковий для всіх управлінь та депутатів. Відтепер шлях будь-якого регуляторного акта складатиметься з таких етапів:

1. Більше не буде жодних раптових рішень «з голосу». Рада не має права розглядати проєкт, якщо його не було заздалегідь внесено до річного Плану діяльності. План на наступний рік затверджується не пізніше 15 грудня поточного року. Якщо виникає термінова потреба, зміни до плану вносяться окремим рішенням, але сам акт на цій же сесії розглядати заборонено.
2. Ще до оприлюднення тексту розробник зобов’язаний підготувати ґрунтовний Аналіз регуляторного впливу (АРВ). Якщо рішення стосується бізнесу, обов’язково проводиться М-Тест (тест малого підприємництва) для розрахунку витрат, які понесуть підприємці через нове регулювання.
3. Проєкт рішення та АРВ оприлюднюються для громадськості. Встановлюється мораторій на прийняття рішення строком від 1 до 3 місяців. У цей час розробник збирає пропозиції. Кожне зауваження має бути зафіксоване у спеціальному протоколі із зазначенням: «враховано» або «відхилено» з мотивуванням.
4. Після обговорення документ потрапляє до профільної депутатської комісії, яка протягом 10 днів готує експертний висновок. Паралельно проєкт надсилається до Державної регуляторної служби України для отримання незалежних пропозицій.
5. Новація, яка продиктована європейськими стандартами, полягає в наступному — відповідальна комісія перевіряє проєкт не лише на економічну доцільність, а й на наявність корупціогенних факторів (згідно з методологією НАЗК) та загроз для вільної конкуренції.
6. На розгляд депутатів не може бути винесений проєкт, який не пройшов попередні етапи. Рада не може проголосувати «За», якщо відсутній аналіз впливу, немає звіту про оприлюднення або якщо акт суперечить іншим документам.
7. Робота не завершується голосуванням. Порядок вимагає проведення трьох етапів відстеження результативності: базового (до набрання чинності), повторного (через рік) та періодичного (кожні три роки). Звіти про це також будуть публічними.

Перший тест-драйв: нові правила для МАФів

Виконавець тендеру від EUACI має розробити процедуру регулювання розміщення тимчасових споруд. У Плані діяльності на 2026 рік, який вже оприлюднено, є пункт про «Внесення змін до Положення про розміщення тимчасових споруд…». Виконання закріплено за Управлінням з питань містобудування та архітектури.

Очевидно, що перегляд правил гри на ринку МАФів неминуче зачепить бізнес-інтереси значної частини депутатів міської ради. Особливо гострим це питання стане для партії «За Майбутнє», які здійснюють безпосередній контроль над профільним управлінням містобудування.

Ян ПРУГЛО, «Полтавщина»