Комплексна реконструкція кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду: проблеми та перспективи

Відкриваючи засідання, Голова партії «Слуга Народу», Голова Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Олена Шуляк нагадала, що наразі і Україні є чинним Закон України «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду». Але фактично він не працює, оскільки на законодавчому рівні не закріплені механізми його реалізації. Тому, так гостро постала проблема законодавчих змін. При їх втіленні, на думку Олени Шуляк, потрібно врахувати два важливі аспекти: як працювати з мешканцями будинків застарілого житлового фонду, яких необхідно буде відселяти з таких будинків та як буде проходити співпраця органів місцевого самоврядування (ОМС) при організації конкурсу із залученням інвесторів-забудовників.

Президент КБУ Лев Парцхаладзе, зазначив, що вже було декілька спроб розробки відповідного законопроєкту. І найпроблемнішим, для їх втілення в життя, є саме питання розселення мешканців застарілих будинків. Тому новий законопроєкт щодо реконструкцій кварталів застарілого житлового фонду буде в першу чергу корисним для міст-мільйонників. Відбудова України буде масштабною, але вже зараз варто розробити чіткі Закони та норми, за якими вона буде здійснюватися.

Заступниця Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України Наталія Козловська, повідомила, що законопроєкт в пропонованій редакції розроблявся наприкінці 2020 — початку 2021 років на базі Мінрегіону. Особлива увага була приділена розробці системного та комплексного підходу до реконструкції, аби ОМС мали відповідні програмні документи, на які могли спиратись при реалізації Закону. А також, щоб інвестор-забудовник мав чітке розуміння як саме здійснюється реконструкція. Пані Наталія зазначила, що важливим є адаптація законопроєкту до сучасних умов та відбудови зруйнованого житлового фонду цілими кварталами, а не окремими будинками.

Голова Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України (Агентства відновлення) Мустафа-Масі Наєм зазначив, що Закони, які регулювали б процес реконструкції та відбудови застарілого, пошкодженого житлового фонду треба розробляти зараз, поки ще не почалась велика відбудова.

Т.в.о. Голови Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ) Олександр Новицький, розповів про запровадження діджіталізованих інструментів та важливість комунікації із забудовниками, девелоперами, інвесторами тощо. Він також повідомив, що ДІАМ активно комунікує з Агентством відновлення, адже налагодження контактів між державними структурами та громадськістю є одним з пріоритетних напрямків роботи інспекції.

«Завжди гострим питанням є час. Бо люди, які є головними бенефіціарами цього закопроєкту, не мають стати заручниками бюрократичних процедур. Тому в максимально стислі строки маємо налагодити взаємодію між усіма стейкхолдерами. Ми продовжуємо працювати над запровадженням діджиталізованих інструментів, вже працює спрощення в цьому напрямку — погодження документації з органами охорони культурної спадщини в рамках Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ). ДІАМ в притаманному стилі залишається відкритою для комунікації та допомоги в реалізації таких законопроєктів», — зазначив Олександр Новицький.

На думку Першого заступника Голови Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України Андрія Івка, при роботі над розробкою та впровадженням законопроєкту варто інтегрувати успішний міжнародний досвід. Особливо варто звернути увагу на європейські країни, які вже вдало розв’язали питання реконструкції застарілого житлового фонду. Також він зауважив, що реконструкція має бути комплексною і стосуватись не окремих будинків чи кварталів, а цілих міст.

Онлайн до обговорення доєдналась народний депутат України Ганна Бондар, Голова профільного підкомітету ВРУ. Вона акцентувала увагу на важливості місцевих програм реконструкції та програмах комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду і ролі місцевого самоврядування в цих процесах.

«Місто має будувати місто. Якщо і замовлення, і фінансування буде здійснюватись містом, то якість цього планування буде вища».

Народний депутат України, член профільного Комітету Андрій Клочко висловив впевненість, що в результаті ухвалення змін до законодавства, міські громади мають отримувати нові сучасні житлові комплекси, які мають стати окрасами міста.

Він зауважив, що питання реконструкції є також і питанням безпеки, адже мешканці таких будинків, знаходяться в постійній небезпеці. Реконструкція міських кварталів дозволить зробити їх більш безпечними та інклюзивними для містян.

Заступниця Міністра культури та інформаційної політики України Катерина Чуєва розповіла про реконструкцію багатоквартирних будинків, які є об’єктами культурної спадщини або ж мають історико-культурну цінність. Вона підкреслила, що головним принципом при відбудові будівель в історичних містах має бути реставрація та залучення максимальних зусиль до збереження таких будівель.

Пані Катерина згадала про приклад Харкова, де багато будівель, які мають культурну цінність постраждали внаслідок військових дій. На її думку, спираючись на досвід цього міста, можна реалізувати реставрацію багатоквартирних будинків, які є об’єктами або частинами культурної спадщини.

До круглого столу також доєднався народний депутат України, член Комітету ВРУ з питань бюджету Валерій Гнатенко. Він зауважив, що застарілим житлом в Україні можна назвати до 95% всього житлового фонду. Він акцентував на містах, що були збудовані або розширені навколо великих підприємств, шахт, які наразі вже не функціонують. Таким чином виникає питання щодо їх подальшого існування і доцільності реконструкції будинків в таких містах. Це питання, на його думку, має бути розглянуте окремо при підготовці законопроєкту до другого читання.

Між учасниками відбулась жвава дискусія, в якій взяли участь представники влади, забудовники, девелопери, ОМС тощо, під час якої представники влади та будівельного бізнесу обговорили поточну редакцію законопроєкту №6458 і висловили низку пропозицій та ініціатив, що будуть опрацьовані.
«Це дуже актуальне питання і для Полтавщини, де у містах цілі квартали зношеного (застарілого) житлового фонду, а інфраструктура навколо також не відповідає вимогам сучасного життя. Тому, обов’язково будемо напрацьовувати план дій для наших територій і братимемо активну участь у подальшому обговоренні законопроекту», — відзначив представник КБУ в Полтавській області Сергій Калінін.

До слова, Голова Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, Олена Шуляк закликала всіх, хто надав пропозиції, долучатись до робочої групи Комітету та вносити свої зауваження й пропозиції.

Прес-служба представництва КБУ в Полтавській області