Сценарії подальшого розвитку подій для Полтави: військова адміністрація з «ширкою» або без неї

На основі передбачень начальника ПОВА Дмитра Луніна щодо неминучості запровадження у Полтаві військової адміністрації спробуємо змоделювати три можливі сценарії подальшого розвитку подій.

Почнемо від найменш до найбільш вірогідних.

1. Перший заступник Валерій Пархоменко очолить військову адміністрацію, а депутат від «Слуги народу» обійме посаду секретаря міської ради

Ідею щодо запровадження у Полтаві військової адміністрації тривалий час виношувала не партія «За Майбутнє», а президентська вертикаль. Навпаки — нардеп Юрій Шаповалов від «ЗМ» до кінця боровся за Олександра Мамая, щоб, на його думку, не втратити контроль над обласним центром. Тому таку відповідальну посаду, за яку «вписується» саме президентська вертикаль, не віддадуть іншій партії, навіть партнерській.

2. Людина президента та партії «Слуга народу» очолює військову адміністрацію, а депутат від «За Майбутнє» Ігор Еренбург стає секретарем міської ради

Це давно обговорюваний сценарій, на якому наполягає згаданий нардеп Шаповалов. Однак, тут є нюанс: президентська вертикаль не погодиться на те, щоб дві ключові посади у міськраді — перший заступник та секретар міськради — відійшли партії «За Майбутнє». «Слуги» запропонують партнерам обрати щось одне. Враховуючи, що реальна виконавча влада — це перший заступник (а не політична фігура секретаря), то під час таких торгів «ЗМ», можливо, оберуть саме першого заступника (+ ще кілька ключових заступників).

На посаду секретаря у такому випадку від «Слуги народу» претендуватимуть два депутати: колишній голова фракції Юрій Бражник, який позиціонуватиме себе у якості креатури центрального керівництва партії, та нинішній голова фракції Антон Ярмолюк, який має більш тісні контакти із Юрієм Шаповаловим. Яка шалька терезів тут стане важчою — поки не прогнозуємо.

У будь-якому випадку призначений голова Полтавської МВА збере усі депутатські фракції та запропонує їм увійти в широку коаліцію, щоб кожна фракція отримала свій напрям роботи й звітувала про результати. Якщо під це не буде зібрано необхідної кількості голосів, то буде реалізований третій сценарій, про який поговоримо нижче.

3. Начальник військової адміністрації отримує повноваження і міського голови, і голови виконкому, який одноосібно розподіляє міський бюджет

В принципі, президентська вертикаль готова йти і на цей сценарій. Зима майже минула, проблеми із міським господарством стоятимуть не так гостро. Однак, цей формат буде вважатися останнім аргументом у продавлюванні депутатів на створення «ширки». Адже і центральна, і обласна влади розуміють, що такий місцевий «бонапарт» буде акумулювати навколо себе не тільки плюси, але й мінуси. Він опиниться під жорстким депутатським рентгеном, які будуть його постійно критикувати за різноманітні «проколи».

Тому поки передбачимо наступний алгоритм розвитку подій: на початку березня Олександр Мамай отримає вирок та судимість, що автоматично усуває його від посади міського голови. Майже миттєво після цього начальник ПОВА Дмитро Лунін направить подання Президенту Володимиру Зеленському, який у свою чергу перенаправить проект рішення на розгляд Верховної Ради (проблем із кількістю голосів, ймовірно, не буде, навіть якщо «За Майбутнє» голосуватиме проти). Таким чином, теоретично вже у березні новопризначений начальник Полтавської МВА запропонує депутатам модель «широкої коаліції» зі зміною нинішнього секретаря та кількох інших заступників. Від реакції депутатів буде залежати подальший розвиток подій: вони залишаються з повноваженнями або фактично без них.

Що таке міська військова адміністрація на прикладі Чернігова?

7 лютого у Чернігові утворили міську військову адміністрацію, але відповідне рішення поки не проголосоване у Парламенті.

Документ, який регламентує процедуру введення військової адміністрації — це Закон України «Про правовий режим воєнного стану». В Україні, згідно з Указом президента від 24 лютого 2022 року, всі обласні та районні адміністрації автоматично стали військовими. Що стосується введення військових адміністрацій у містах, селищах та територіальних громадах, то, за словами виконавчого директора Чернігівського відділення Асоціації міст України Миколи Силенка, це явище виняткове:

— Це відбувається там, де або нема місцевого самоврядування, або воно не справляється зі своєю функцією за тих чи інших обставин, наприклад, деокупований Ізюм, Куп’янськ чи Херсон — тобто там, де є проблеми з місцевим самоврядуванням або колаборація тощо. Тобто там, де не спрацьовує місцева влада, де вона не справляється зі своїми безпосередніми функціями, перш за все з безпеки та оборони, там може вводитись військова адміністрація.

Рішення про її введення ухвалюється Президентом України за поданням або обласної військової адміністрації, або за поданням військового командування, коли ініціативу проявляє Генеральний штаб.

Утворення самої військової адміністрації не припиняє міську раду як юридичну особу: не припиняє ані комунальні підприємства, ні комунальні заклади, ні комунальні установи на території міста.

Водночас у статті 10 Закону «Про правовий режим воєнного стану» є частина друга, в якій вказано, що крім повноважень за законом, Верховна Рада України за поданням президента може ухвалити рішення про здійснення начальником військової адміністрації повноважень ради виконкому та міського голови.

При останньому сценарії начальник МВА отримує усю повноту влади на території міста. Депутати при цьому не втрачають свій статус, але фактично залишаються без повноважень.

До речі, парламент незабаром голосуватиме саме за додаткові повноваження начальника Чернігівської МВА. Це викликано тим, що майже усі депутати міськради є прибічниками відстороненого міського голови Владислава Атрошенка. Вони не сприйняли запровадження ВА, тому тепер можуть взагалі втратити свої повноваження.

Ян ПРУГЛО, «Полтавщина»