Суд визнав протиправним новий Генплан Полтави — розробники не врахували зауваження щодо захисних споруд

29 вересня Полтавський окружний адмінсуд визнав протиправним та нечинним рішення міськради про внесення змін до генерального плану Полтави. Підставою для цього стало те, що у новому документі не врахували зауважень щодо правил облаштування захисних споруд, які надсилали обласний Департамент цивільного захисту і ДСНС. Про це «Полтавщині» стало відомо з реєстру судових рішень.

Мова йде про рішення Полтавської міської ради «Про затвердження внесення змін до генерального плану м. Полтава», яке депутати ухвалили 21 жовтня 2020 року. Після публікації остаточної версії оновленого Генплану громадськість виявила купу недоліків та змін, які «протягнули» повз увагу журналістів, частини депутатів і посадовців.

Зокрема, була змінена максимально дозволена висотність для нових будівель в історичних районах міста. Замість 23 метрів її збільшили до 29-ти. Крім того, з переліку історичних ареалів був виключений район Хрестовоздвиженського монастиря, а також було змінено межі комплексної охоронної зони, з якої виключили квартал на вул. Пилипа Орлика — де зведена низка нових багатоповерхівок.

Не погоджуючись цими та іншими змінами, Полтавська окружна прокуратура сформулювала і подала позов до суду. Окружний адмінсуд прийняв заяву на розгляд у квітні 2021 року. В ній було сформульовано кілька претензій:

• Міністерство культури погодило проект Генплану за день до його затвердження у міськраді.
• Необґрунтовано були змінені режими використання охоронних зон пам`яток.
• Під час прийняття рішення був порушений регламент міськради. Тодішній секретар міськради, в.о. міського голови Олександр Шамота підписав рішення про скликання сесії у залі засідань, але насправді засідання відбулося в режимі відеоконференції.
• У прийнятій версії не враховані зауваження Департаменту з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Полтавської ОДА та ГУ ДСНС України в Полтавській області щодо інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони).

Перші три пункти суддя Наталія Алєксєєва відкинула через відсутність достатніх доказів, що вони є порушенням законів і норм. Останній же ми розберемо детальніше, оскільки саме він став підставою для позитивного для прокуратури рішення.

Так, відповідно до Державних будівельних норм, Генеральний план має враховувати вимоги до складу, змісту, порядку розроблення, погодження та затвердження розділу інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) у містобудівній документації (ІТЗ ЦЗ (ЦО)).

ІТЗ ЦЗ (ЦО) — це основний містобудівний документ, що визначає комплекс інженерно-технічних заходів, які забезпечують захист і життєдіяльність населення від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на мирний час містобудівними засобами. Маються на увазі евакуація до місць захисту у підземному просторі та на базі будинків відпочинку, санаторіїв, дитячих оздоровчих таборів, дитячих закладів, пансіонатів, шкіл-інтернатів, лікарень, дачних та садових будівель, об’єктів комунальної власності, соціально-культурного призначення, готельного комплексу, а також проведення евакуації в заміську зону, на основі сталого функціонування транспортно-інженерних систем та обладнання міста.

ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, яке проектувало нову версію Генплану, врахувало цей розділ у розробці. Для погодження його направили Департаменту цивільного захисту ПОДА, ГУ ДСНС України в Полтавській області та Управлінню з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Полтавської міської ради.

Фахівці двох перших установ не були задоволені початковими версіями розділу, тож направили свої рекомендації на виправлення. Зокрема, Департамент надсилав свої зауваження 13 серпня, 21-го і 30 вересня, 5-го і 16 жовтня 2020 року, а також 27 січня 2021-го — тобто навіть після затвердження Генплану. Так само і ГУ ДСНС у Полтавській області надіслало пропозиції уже в березні 2021-го.

Цей момент суддя врахувала як достатньо аргументований для скасування цілого документу. Адже одразу два органи його так і не затвердили. У Департаменті цивільного захисту нам пояснили, що зауваження здебільшого стосувалися правильності оформлення документів й ґрунтовних претензій до розділу, таких як порушення ДБН чи інших, не було.

Полтавський окружний адміністративний суд задовольнив позов прокуратури й визнав рішення Полтавської міськради щодо внесення змін до Генплану міста протиправним і нечинним. На сьогодні, це поки не змінює нічого, адже судове рішення поки не набуло законної сили.

Відповідач — Полтавська міська рада — має ще кілька днів на оскарження його до Полтавського апеляційного суду. Якщо в цій інстанції судді стануть на бік позивача — прокуратури, нова версія Генплану має автоматично втратити силу й усі містобудівні дії повинні будуть узгоджуватися із версією 2012 року.

Додамо також, що у травні 2020 року — до затвердження змін у Генплані Полтави — було відкрите кримінальне провадження щодо порушення норм забудови в історичному центрі. Компанії «СМНК-37» і «Логосс» звели на вул. Пилипа Орлика будинки із порушенням висотності, які зі зміною містобудівного документа стали відповідати нормам. Керівникам цих фірм навіть повідомили про підозру у складенні та внесення в офіційні документи завідомо неправдивих відомостей за попередньою змовою групою осіб (ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 366 ККУ). Втім, вже у червні 2021-го підозри скасували. Наразі у реєстрі відсутня будь-яка нова інформація про це провадження.

Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»