Термін публікації проектів рішень місцевих рад скоротили до 10 днів — президент підписав закон

29 вересня президент Володимир Зеленський підписав Закон «Про внесення змін до статті 15 закону «Про доступ до публічної інформації», який зменшив обов’язковий термін публікації проектів рішень місцевих рад з 20 до 10 днів. Відповідні зміни Верховна Рада ухвалила 15 вересня.

Проект цього закону вніс на розгляд нардеп від «Слуги народу» Дмитро Микиша — ще рік тому. Далі документ у кілька рядків довго розглядали у комітетах й у червні його прийняли у першому читанні. Після внесення правок його прийняли в цілому і відправили на підпис президенту.

Оновлена версія закону передбачає, що проекти нормативно-правових актів та рішень органів місцевого самоврядування розпорядники мають оприлюднювати не пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Раніше цей термін складав 20 днів. Нові норми починають діяти з 1 жовтня.

На думку ініціатора закону Дмитра Микиші, скорочення вимог до публікації проектів дозволить оптимізувати роботу органів представницької влади, надавати суспільству якісну та оперативну інформацію, аби швидше та ефективніше реалізовувати права та інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст.

У пояснювальній записці до законопроекту нардеп вказав, що вимога публікувати документи за 20 днів до сесії застаріла. Вона уповільнює прийняття рішень та іноді створює складнощі та конфлікти.

Так, Земельний Кодекс передбачає, що рішення про приватизацію земельних ділянок приймаються у місячний строк. Оскільки сесії проводяться раз на місяць-два і відповідні документи ще потрібно опрацьовувати, час затримки у розгляді заяв часто збільшується до двох і більше місяців.

Дмитро Микиша вважає, що через розвиток технологій строки вирішення питань постійно скорочуються і якщо не збалансовувати громадську думку із необхідністю надання адмінпослуг, знижується авторитет місцевого самоврядування.

На думку Микиші, 10 днів достатньо для добросовісного опрацювання звичайного обсягу більшості проектів рішень місцевих рад. А ті, що потребують довшого ознайомлення, уже прописані в спеціальних законах (місяць для проектів регуляторних в рамках ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» або 30 днів для обговорення проектів містобудівної документації за законом «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Окрім того, автор вважає, що 10-денний термін ознайомлення узгоджується зі строком повідомлення депутатів місцевих рад про скликання сесії.

З доводами автора закону згоден і заступник міського голови з юридичних питань Іван Сватенко:

— Скорочення вимог до публікації дозволить більш оперативно виносити питання на сесію. Є рішення — наприклад, той же бюджет — які дуже складні. Зміни до них подаються до останнього, постійно йдуть коригування. За 20 робочих днів дуже багато чого може змінюватися.

Водночас, ще рік тому, Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради піддало критиці зміни, які на той час ще були законопроектом. На думку експертів, громадськості необхідно обговорювати та коригувати окремі проекти нормативно-правових актів, що вкрай важко зробити в 10-денний термін.

Окрім того, 15-та стаття закону «Про доступ до публічної інформації» містить ще три абзаци, один з яких загалом прописує обов’язок публікувати проекти рішень місцевих рад. І в ній прописано, що це документи, які підлягають обговоренню. При цьому, закон не пояснює, чи це стосується лише рішень або і нормативно-правових актів, у тому числі. Авторам змін варто було би врахувати це перед другим читанням, однак чітко цього так і не прописали.

Нагадаємо, що колишнього мера Полтави Олександра Мамая неодноразово критикували за те, що виконком не публікує проекти рішень за 20 днів. Так, у березні 2016 року опозиційні на той час фракції намагалися завадити проведенню сесії, про скликання якої не було повідомлено у законний термін. Тодішній коаліції у складі «БПП», «Совісті України», «Рідного міста» та «Батьківщини» це не завадило провести засідання. Тодішній депутат міськради Ігор Окіпнюк намагався оскаржити прийняті рішення у суді, але програв. За два роки вже сам Мамай використав вимогу щодо 20 днів у якості аргументу проти свого звільнення.

Водночас варто зазначити, що і до сьогодні міськвиконком часто публікує проекти рішень менше, ніж за 20 днів до сесії, а в найважливіших з них відсутні додатки. Втім, наразі через це ніхто не судиться.

Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»