Пояснення КП «ЖЕО № 2» з приводу закупівлі тканевих масок по 18 грн/шт

26 червня «Полтавщина» опублікувала матеріал про закупівлю «ЖЕО № 2», в рамках якої підприємство придбало 3852 двошарових масок з тканини по ціні у 18 грн кожна, відхиливши три дешевші пропозиції. Сьогодні ми отримали коментар від керівника КП Олександра Ландара та фахівця із закупівель Ілони Акулініної.

Остання пояснила, що наразі у КП «ЖЕО № 2» налічується 563 працівники. Кількість масок визначалася із розрахунку на те, щоби кожен з них (від начальника до двірника) мав по 6 змінних масок — повний комплект на тиждень. Ідея в тому, що після завершення робочого тижня працівники мають змогу випрати і попрасувати увесь комплект і використати його знову.

Окрім того, Ілона Акулініна запевнила, що підприємство отримає однотонні маски, а не ті із зірочками та метеликами, які були представлені у документах переможця. Наразі ТОВ «Фаспо Груп» відшиває для ЖЕО маски з тканини двох кольорів: металевого та синього.

Окрім того, КП надіслало нам офіційну позицію із поясенннями нюансів закупівлі. Публікуємо оригінальний текст і додаємо до нього кілька власних зауважень.

«Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація № 2» Полтавської міської ради, з метою забезпечення захисту працівників від зараження повітряно-крапельним механізмом передачі інфекції, в період дії карантинних заходів в Україні проводило закупівлю тканевих масок.

На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, КП «ЖЕО № 2», у зв’язку з виявленою потребою у придбанні тканевих масок, які можуть в достатній кількості забезпечити захист усіх його працівників, було оголошено закупівлю на конкурсних засадах.

Закупівля здійснювалася за механізмом спрощеної закупівлі, що визначений статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі». Така закупівля проводилась у системі електронних закупівель Прозорро, за посиланням в мережі інтернет — у відкритому доступі для загалу.

Спрощена закупівля полягає в тому, що за визначеними технічними, кваліфікаційними вимогами до потенційних постачальників, замовник приймає пропозиції та проводить аналіз наданої від учасників закупівлі інформації та документів, які повинні забезпечувати надійність майбутнього постачання товару. В даному контексті — тканевих масок.

На жаль, порядком проведення спрощеної закупівлі, що визначений Законом, не встановлено чіткої можливості, яка дозволяє замовнику витребувати у потенційних постачальників (учасників закупівлі) зразки товару, який ними пропонується. Тобто, замовник повинен вірити лише тій інформації, щодо відповідності товару, який пропонується учасниками, аналізуючи лише документи, які надаються через електронну систему Прозорро.

Як було раніше зауважено у статті Дарини Синицької, за посиланням в мережі Інтернет, на участь у закупівлі тканевих масок надійшло 5 пропозицій. За результатом проведеного аукціону, який надавав можливість учасникам на конкурентних засадах запропонувати найбільш економічно вигідну ціну на тканеві маски.

За результатом проведеного аукціону, пропозиції учасників розподілились у порядку зростання ціни (від найдешевшої до найдорожчої) в наступному порядку:

1. ТОВ «БОНАПРОФІТ» (м.Полтава) на суму 6,96 грн (на всю партію),
2. ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» (м.Київ) на суму 27 041,00 грн (на всю партію),
3. ТОВ «ТК АЛТЕКС» (м.Київ) на суму 27 041,04 грн (на всю партію),
4. ТОВ «ДНІПРОКОМПЛЕКТ 2014» (м.Дніпро) на суму 30 000,00 грн (на всю партію),
5. ТОВ «ФАСПО ГРУП» (м.Лубни) на суму 70 195,00 грн (на всю партію).

Після завершеного аукціону пропозиція учасника ТОВ «БОНАПРОФІТ» була найбільш привабливою за ціною, оскільки економія коштів замовника, що передбачені для такої закупівлі, мала б майже 100-відсотковий ефект.

Законом встановлено, що учасники, які пропонують свою ціну в ході проведення аукціону, повинні взяти зобов’язання (укласти договір) на поставку товару в повному обсязі за остаточною своєю ціною.

Крім того, Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено умову, що замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Таким чином, пропозицію першого учасника було детально розглянуто на предмет того, чи має учасник можливість здійснити постачання всіє партії товару, за тою ціною, що ним запропонована в аукціоні.

У протоколі розгляду пропозиції ТОВ «БОНАПРОФІТ» від 16.06.2020 року № 14 зазначено, що учасник підтвердив факт того, що не має можливості здійснити постачання товару за ціною, яку запропонував в ході проведеного аукціону.

Таким чином, сам учасник своїми діями, ввів замовника в оману, надавши недостовірну інформацію про ціну товару, який визначає важливу роль у діяльності замовника, забезпечуючи насамперед безпеку здоров’я працівників КП «ЖЕО № 2».

У зв’язку з виявленим фактом, що ціна пропозиції учасника не актуальна, а учасник відмовляється від взяття зобов’язань щодо постачання товару, замовник був змушений відхилити найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступною розглядалась пропозиція ТОВ «ТК-Домашній Текстиль». Сума пропозиції учасника становить 27041,00 грн. (7 грн/шт.)

За результатом перевірки документів та інформації, що надавались у пропозиції ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» було встановлено, що пропозиція учасника відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Тому учасника було визначено переможцем спрощеної закупівлі.

Замовник оприлюднив повідомлення із наміром укласти договір із ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» на суму 27041,00 грн. щодо постачання тканевих масок в кількості 3852 штук.

За аналітичними даними електронної системи Прозоро ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» взяло участь у 3212 закупівлях, які здійснювались замовниками публічних закупівель. При цьому даний учасник виграв у 35% закупівель та уклав угод на суму 139 млн. 98 тис. 196,60 грн. Це свідчить про те, що учасник має досвід участі у таких закупівлях та розумів усі умови, які були визначені замовником за спрощеною закупівлею.

Після того як було визначено переможця спрощеної закупівлі КП «ЖЕО № 2» отримало лист від учасника-переможця (ТОВ «ТК-Домашній Текстиль») про те, що потенційний постачальник відмовляється поставити товар, за ціною, яка ним запропонована за результатом аукціону. Лист, яким учасник повідомив про свою відмову у виконанні своїх зобов’язань долучено до рішення замовника про відхилення його пропозиції (додаток до протоколу рішення від 19.06.2020 року № 16, що оприлюднено до оголошення спрощеної закупівлі в розділі «протокол розкриття» 18:05 19 червня 2020).

Тобто учасник, який має досвід у постачанні такого товару та має відповідний досвід і достатню кваліфікацію, самостійно відмовився від виконання умов власної пропозиції.

На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» замовник змушений розглядати наступну найбільш економічно вигідну пропозицію учасника, яка визначається електронною системою закупівель автоматично.

Наступна пропозиція, яку електронною системою запропоновано замовнику розглянути, була від ТОВ «ТК АЛТЕКС» на суму 27041,04 грн. (7,02 грн./шт.)

У протоколі розгляду пропозиції від 19.06.2020року № 17, який був складений за результатом розгляду пропозиції ТОВ «ТК АЛТЕКС», замовником було встановлено, що учасник не надав документи, які підтверджують мінімальні вимоги до потенційного постачальника, а саме не надано документів, які свідчать про наявність фахівців (спеціалістів), які будуть безпосереднього виконувати зобов’язання учасника, пов’язані із виконанням умов даної закупівлі та документів, які повинні свідчити про наявність досвіду у постачанні аналогічного товару.

Простими словами, це свідчить про те, що учасник намагається продати замовнику «кота у мішку» за привабливою ціною.

При цьому учасником стартова ціна пропозиції визначена у розмірі 46224,00 грн., а за результатом аукціону ціна була знижена майже вдвічі. Що свідчить про той факт, що учасник готовий втратити більше ніж 19000 гривень, аби вкласти договір із замовником та отримати хоч якість кошти.

У зв’язку з цим, за встановленими фактами, які свідчать про те, що учасник не захотів показати наявність працівників та документального підтвердження виконання щонайменше одного аналогічного договору, замовник був змушений відхилити таку пропозицію, яка могла стати ризиковою при закупівлі тканевих масок.

За аналітичними даними електронної системи Прозоро ТОВ «ТК АЛТЕКС» взяло участь у 18 закупівлях, які здійснювались замовниками публічних закупівель. При цьому даний учасник виграв у 25% закупівель, а це 6 договорів на загальну суму 835 тис. 546 гривень. Це свідчить про те, що учасник має незначний досвід участі у таких закупівлях.

При цьому встановлено, що учасник мав досвід у постачанні масок тканевих, але угоди із замовниками укладав без участі на конкуретних засадах.

Єдиний договір, який був укладений на постачання масок захисних (трьохшарових) цим учасником із Виконавчим комітетом Боярської міської ради на 1000 захисних масок станом на 30.06.2020 року не є виконаним, так як виконавчим комітетом не оприлюднено звіт про виконання договору в системі Прозорро за ідентифікатором №UA-2020-03-20-002048-b. Умовами договору було визначено, що кінцевий строк постачання масок повинен бути виконаний ТОВ «ТК АЛТЕКС» протягом 5 (П’ЯТИ) робочих днів з дня підписання договору, тобто до 26 квітня 2020 року.

Від редакції: Відсутність публікації про виконання договору не є 100% доказом того, що компанія не поставила товар. Замовник міг забути завантажити документ. За даними порталу публічних фінансів, Боярська міськрада заплатила за маски повну суму через три дні після укладення договору. Це теж не гарантує постачання, оскільки закупівля передбачала аванс у 100%. Тому ми зв’язалися із контактною особою закупівлі у Боярці — Вікторією Кравченко. Вона запевнила, що міськрада отримала усі 1000 масок.

Даний факт, свідчить про те, що ТОВ «ТК АЛТЕКС» не може виконувати взятих на себе зобов’язань, а КП «ЖЕО № 2» за результатом розгляду пропозиції такого учасника упередило ризик зриву закупівлі тканевих масок.

Далі було розглянуто наступну пропозицію, пропозицію від ТОВ «ДНІПРОКОМПЛЕКТ 2014» на суму 30 000,00 грн.

Розгляд документів ТОВ «ДНІПРОКОМПЛЕКТ 2014» виявив, що учасник не має фахівців, які можуть виконати зобов’язання, які учасник пропонує виконати (поставити маски). ТОВ «ДНІПРОКОМПЛЕКТ 2014» намагався завірити замовника в тому, що такі працівники будуть залучені в тому разі, якщо замовник підпише договір із таким учасником.

Тому учасник не надав документів, які свідчать про фактично найнятих працівників, які необхідні, для виконання зобов’язань за договором.

Цей факт є подібним тому, що пропонувався пропозицією попереднього учасника, при тому що даний учасник неодноразово приймав участь у закупівлях (88 закупівель) де за 19% закупівель отримав перемогу, уклавши угод на загальну суму понад 3 130 000,00 грн.

Ціна пропозиції ТОВ «ДНІПРОКОМПЛЕКТ 2014» теж доволі приваблива. Але чи зможе такий «постачальник» виконати свої обіцянки?

Для того щоб це з’ясувати не достатньо отримати привабливу ціну пропозиції, але і потрібно провести аналіз наданих претендентом документів, перевірити відповідність пропозиції технічним вимогам, пересвідчитись у надійності майбутнього постачальника.

Інколи замовник може звертатись до інших замовників, які мали досвід співпраці із конкретним учасником.

Не завжди ідеально надані документи або привабливо низька ціна надає можливість ефективно витратити кошти.

Остання пропозиція була від ТОВ «ФАСПО ГРУП» на суму 70 195,00 грн. Розглянувши документи, які надавались від цього учасника, у замовника не було підстав відхиляти пропозицію такого учасника.

Учасник підтвердив свою здатність виконати умови договору, надавши усі документи, які вимагались замовником, тобто виконав усі умови, які визначені замовником в оголошенні та документації.

При цьому слід зазначити, що згідно до очікуваної вартості закупівлі, що зазначена в оголошенні, замовником передбачалась закупівля масок, ціна яких на повинна перевищувати 19,00 грн.

З урахуванням умов участі у спрощеній закупівлі, усі бажаючі учасники надають свої пропозиції із загальною вартістю, що не може перевищувати встановлену КП «ЖЕО № 2» ціну.

Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено умову — у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 50 тисяч гривень, замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему закупівель, у тому числі електронні каталоги для закупівлі товарів.

Електронним каталогом пропонується три пропозиції на багаторазову тканеву маску, яка могла б бути придбана КП «ЖЕО № 2» без застосування спрощеної закупівлі.

Такими комерційними пропозиціями є пропозиції від ФОП Фєдик Марії Олегівни на суму від 19,00 грн. до 25,00 грн (за одну одиницю), що розміщені за посиланням в мережі Інтернет.

КП «ЖЕО № 2» не використав можливість, передбачену Законом, придбати маски за ціною 19,00 грн. та оголосив спрощену закупівлю, з надією що отримає велику кількість пропозиції від потенційних постачальників за вигідною ціною, меншою ніж 19,00 грн./шт.

Якщо порівняти інші пропозиції найбільш популярних комерційних інтернет-ресурсів (наприклад — rozetka.com.ua, olx.ua), на предмет масок двошарових багаторазового використання — пропозиції починаються від 9 гривень та доходять до ціни в 400 гривень за одну одиницю.

При цьому, маски, пропоновані за 9 або 15 гривень, на перший погляд, міцні та якісні, але, після багаторазового прання будуть мати вигляд дірявої ганчірки.

На жаль, та кількість учасників, які виявили бажання прийняти участь у закупівлі, виявилась достатньо малою, порівняно із тими пропозиціями, які розміщені для пересічного громадянина в Інтернеті або ті пропозиції, які можна знайти на полицях магазинів.

Проводячи закупівлю через систему Прозорро замовник вимушений купляти товари в тих учасників, які працюють відкрито та розуміють, як виконати надану пропозицію.

Розуміючи ситуацію, яка склалася в процесі здійснення спрощеної закупівлі та вибором постачальника тканевих масок багаторазового використання, громадськість м. Полтава може переконатися в тому, що КП «ЖЕО № 2» забезпечує своїх працівників необхідними засобами індивідуального захисту за принципом «ціна/якість/законність».

Коротко про загальнодоступну інформацію. Усі фахівці, які мають досвід у проведенні закупівель або мають на меті лише популяризувати актуальну тему міста Полтава, можуть вивчити вимоги Законодавства, якими керується замовник, вивчити умови замовника відносно конкретної закупівлі та провести, як мінімум, поверхневий аналіз наданих документів у пропозиціях учасників. До речі, вся інформація щодо даної закупівлі, розміщена в мережі Інтернет, для загального доступу.

Крім того, кожен фахівець, яким проводиться аналіз дій замовника чи учасників закупівлі, повинен керуватись здоровим глуздом та чинним законодавством, а не чутками та безглуздими натяками, чи ще гірше — безпідставними звинуваченнями.

Фахівці та аналітики, які беруть до уваги у своїй діяльності чужі домисли, або факти, які не можуть збагнути, у зв’язку із відсутністю достатньої компетенції, дискредитують свою професію або займаються популізмом, що ніяким чином не може бути визначено конструктивним.