Чи зупиниться процес відкликання 6 депутатів Полтавської міськради — різні трактування закону сторонами конфлікту

Сьогодні відбулася прес-конференція міського голови Полтави Олександра Мамая. Щільність цих прес-конференцій радує місцеві ЗМІ, адже остання така зустріч відбулася 17 липня. Тоді на тлі процесу відкликання 6 депутатів та бойкоту сесії міськради з боку кількох фракцій пролунали взаємні погрози — про розпуск ради та висловлення недовіри меру. Градус протистояння піднявся на вищий рівень 20 липня, коли на 16 сесії ліквідували посаду першого заступника, звільнили двох заступників мера та переобрали голів депутатських комісій. Інший виток конфлікту — постанова ЦВК України від 23 липня про заміну трьох членів міської ТВК.

Своєрідний м’яч знову опинився на боці Олександра Мамая. Сьогодні він знову зробив хід через ЗМІ.

«Мой поезд уехал, уплыл без меня пароход...» — романс для членів ТВК

Основне послання — міський голова вважає, що ТВК втратила час на прийняття рішення щодо відкликання 6 депутатів і тепер має зібратися не раніше, ніж через рік.

— Хочу довести до відома, що вчора у ТВК був останній день для прийняття рішення, думаю, ми все це знаємо, 24 числа. Територіальна комісія з якихось причин не зібралася. Тому по виборчому закону, наступний раз комісія по цим депутатам, з новими підписами, повинна зібратися через рік. Це раз. По-друге, чому, я думаю, вона не зібралася? Коли комісія приймала підписні листи по 6 депутатам, то член комісії Ольга Сліпко заявила, що вона не голосувала, тому у комісії не було кворуму. На днях вона подала письмову заяву в поліцію, що вона не голосувала, а її голос був врахований. Я думаю, що по факту відкриють кримінальне провадження, будуть розбиратися, як це відбулося.

Міський голова також повідомив, що, на жаль, голова комісії Євген Ніколаєнко не запрошує його на засідання, хоча обіцяв це. До того ж, за словами мера, Ніколаєнко ігнорує телефонні дзвінки — протягом минулого тижня не відповів на приблизно 5 телефонних викликів. При цьому Олександр Мамай назвав номер мобільного телефону Ніколаєнка. Такі дії викликають підозру, що нинішній склад міської ради хочуть змінити поза рамками закону.

Прес-конференція міського голови Полтави

Керманич міста також заперечив чутки, що він, нібито, тисне на окремих членів міської ТВК.

— Не люблю чуток, тому я сьогодні не сказав, хто і на кого з членів ТВК тиснув. Але між рядків ми всі вміємо читати. Повторюся — ось, у нас відкрите приміщення (депутатська кімната. — Авт.). Члени ТВК повинні збиратися тут. А не в суботу, нікого не запрошуючи і не пропускаючи на засідання. Наскільки мені відомо, не пропустили на засідання секретаря міської ради. Тому перевірка тих самих підписних листів повинна відбуватися при наявності кворуму. Тому, якби в суботу був би кворум, то вони б прийняли якесь рішення. А не було кворуму, то цього і не відбулося. І якщо навіть буде кворум, то я не знаю, як нові члени комісії, яких призначила ЦВК, приймуть рішення, якщо особисто не перевіряли підписні листи.

Мер також подякував тим членам міської ТВК, які не відвідують і саботують засідання комісії, адже розуміють, що за порушення будуть нести відповідальність саме вони, а не їх партійні керівники. До того ж, він нагадав, що за заявою екс-депутата Дениса Поліщука поліція міста розпочала кримінальне провадження та вручила повістки членам ТВК.

«Нехай мер на мене не ображається» — пояснення від голови ТВК Євгена Ніколаєнка

Олександр Мамай також попросив журналістів зателефонувати голові ТВК, щоб він пояснив, чи правильно міський голова зрозумів норми законодавства і публічно пояснив би це.

«Полтавщина» виконала прохання міського голови і поспілкувалася із головою міської ТВК Євгеном Ніколаєнком.

З приводу головного «меседжу» прес-конференції Євген Ніколаєнко утримався від конкретних відповідей:

— Не хочу коментувати. Є Закон України «Про місцеві вибори», підписаний Петром Порошенком. У «Прикінцевих положеннях» уважно прочитайте ті статті, які регламентують відкликання депутатів, краще прочитати повільно і кілька разів. Якщо ви там знайдете те, про що сказав мер з приводу 20 днів і не можливості йти далі, то він правий. А якщо не знайдете, то ні.

Також голова ТВК здивувався, що міський голова не може із ним зв’язатися через ігнорування викликів.

— О котрій він мене набирав? Можливо, із якихось номерів мене хтось набирав... Ось ви набрали мене, у мене номер не підписаний, але я взяв. Якщо б номер мера у мене був би підписаний, то, нічого собі, мер дзвонить простому громадянину, звичайно, я відповів би. Нехай він не ображається на мене, можливо, я не знав, що це саме він телефонує.

Щодо заяви Ольги Сліпко з приводу її неголосування, то Євген Ніколаєнко вважає, що вона на засіданні вела протокол, який і підписала. В її функціях була фіксація голосів членів ТВК, що вона і зробила при свідках.

Ольга Сліпко на засіданні ТВК 9 липня

Щодо кримінального провадження, то, на думку Євгена Ніколаєнка, по факту заяви поліція зобов’язана розпочати перевірку, а про її наслідки має сказати тільки суд.

Про наступне засідання комісії Євген Ніколаєнко не повідомив — це відбудеться тоді, коли члени ТВК будуть готові зібратися.

Із соціал-демократичною прямотою для простих людей — пояснення одного із ініціаторів відкликання

Депутат міськради Олександр Шамота, який головував на зборах виборців з одночасного відкликання 6 депутатів пояснив, що міський голова трактує закон навпаки:

— Терміном у 20 днів на ознайомлення з підписами виборців законодавець стимулює виборчком не затягувати процес. Ця норма більше захищає виборців, адже ТВК в наших реаліях можуть затягувати процес ознайомлення із підписами. Однак це не стало перепоною для відкликання депутата Поліщука, коли цей термін у 20 днів сплив. Різні причини, із яких члени ТВК не можуть зібратися, не стоять вище, ніж ініціативи виборців.

Закон суворий, але це закон

Скористаємось із поради Євгена Ніколаєнко і наведемо окремі положення із «Прикінцевих положень» Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року.

Стаття 41 «Прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою», частина 2:

Голова, а у разі його відсутності — заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника — секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів — вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки:

2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради — протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів.

Те ж саме сказано у ст. 41 «Прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою» Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Тут нагадаємо, що ТВК зібралася 9 липня, реагуючи на передачу в комісію підписних листів 6 липня. Самі ініціатори відкликання говорять, що вони б вели відлік від 6 липня. Від цієї дати веде відлік і міський голова.

Однак, у законодавстві не прописано, чи вважати незаконним рішення виборчкому, наприклад, після 23 днів чи 30-ти з дня отримання матеріалів.

У ч.5 згаданої ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» наведені наступні вимоги:

— Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Але якщо згадування у 20 днів на ознайомлення із підписами виборців ще можна трактувати по-різному, бо ці 20 днів прописані, то норми про річну паузу щодо прийняття рішення з відкликання депутатів «Полтавщина» не знайшла. Тому, юристи, можливо, тут міг би бути ваш коментар...

Стосовно подальшої процедури. Знову повернемося до сухих формулювань законодавця. Після ознайомлення із підписами виборців і відповідного звернення до партійних органів, рішення приймає вищий керівний орган партії. Рішення останнього направляється до ТВК, яка не пізніш як на п’ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов’язана визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії.

Нагадаємо, що 12 червня відбулися збори виборців, які дозволили розпочати відкликання 6 депутатів Полтавської міськради: Оксани Деркач, Володимира Корнійчука, Тимофія Гаєвого та Івана Діденка (усі обиралися від Рідного міста»), Ярослава Мартинюка (обирався від «СДП»), а також Світлани Бондарєвої (обиралася від «Самопомочі»). За 20 днів було зібрано близько 2600 підписів по кожному із цих депутатів.

Ян ПРУГЛО, «Полтавщина»