Переатестація суддів: як вона проходить в Україні і на Полтавщині

2 червня 2016 року Верховна Рада прийняла нову редакцію закону про судоустрій і статус суддів, 13 липня її підписав президент Петро Порошенко. Мета реформи — очистити українські суди від некваліфікованих і корупційних суддів. Через декілька місяців реформа має почати працювати, але її перші кроки, такі як переатестація суддів, викликають багато запитань. Поговоримо про проблеми судової реформи і почнемо з правового шляху формування нового судового закону в Україні.

Шлях до судової реформи

8 квітня 2014 року Закон України «Про відновлення довіри до судової влади» вступив в силу. Завершилася Революція Гідності і нова українська влада запропонувала розпочати люстрацію суддів. Ключове поняття вказаного закону — «люстрація суддів». В першу чергу, перевірка мала стосуватися суддів, які вели справи учасників Євромайдану і приймали рішення не на їх користь. Люстрація мала проходити близько року. Рада Європи визнала закон таким, що не відповідає прийнятим в Європейському Союзі стандартам і обмежує громадські права. Спроба реформи завершилася нічим — судді залишилися на своїх містах.

29 березня 2015 року вступив в силу Закон України «Про забезпечення права на справедливий суд». Ця спроба судової реформи була набагато якіснішою. Саме в цьому законі вперше згадується про переатестацію всіх суддів. Під час переатестації судді повинні підтверджувати джерела походження доходів та майна. Переатестація суддів має відбуватися публічно.

2 червня 2016 року парламент прийняв нову редакцію закону про судоустрій і статус суддів. Судова реформа остаточно оформилася юридично. Крім змін вказаних в попередньому законі можна додати наступні зміни:

• Створення нового Верховного суду;
• Створення Вищої ради правосуддя, яка переймає на себе частину повноважень Вищої кваліфікаційної комісії;
• Вищі спеціалізовані суди будуть розглядати окремі категорії справ;
• Судді втрачають абсолютний імунітет. За вчинення злочину суддю можна притягнути до відповідальності;
• Скасовується 5-річний випробувальний термін для суддів, тепер судді одразу призначаються безстроково.

Переатестація суддів

Переатестація суддів — це частина всієї реформи. В першу хвилю переатестації потрапили судді, у яких закінчився 5-річний термін суддівства і які хочуть обійняти посаду безстроково. Ці судді перші в черзі, тому що у 2015 році у них закінчився 5-річний термін до обрання на посаду безстроково, і вони не можуть далі працювати без перевірки кваліфікації. Тобто, в першу чергу на переатестацію потрапили судді, які не можуть працювати в 2016 році. В подальшому, відповідно до нової редакції закону, 5-річного терміну випробування вже не буде, а судді одразу будуть обиратися на посаду безстроково.

Переатестацію суддів проводить Вища кваліфікаційна комісія суддів. Переатестації проходить в Києві в приміщенні кваліфікаційної комісії. На першому етапі випробування судді здають іспит. В аудиторії разом з іншим суддями вони проходять тестування і виконують практичне завдання. На другому етапі судді проходять співбесіду з членами Вищої кваліфікаційної комісії — цей етап найголовніший. Члени комісії дивляться на результати тестування, вивчають досьє судді, переглядають його декларацію. Після цього комісія вирішує, чи може суддя працювати й надалі.

Перша в Україні переатестація суддів проходила з 17 лютого по 31 березня 2016 року. В ній взяли участь 100 суддів, з них 12 судів не пройшли переатестацію і їх направили на перепідготовку. Всього в Україні близько 8 тисяч суддів.

Полтавські судді, які проходили переатестацію

В 34 судах Полтавської області працює 260 суддів. В першу хвилю переатестації потрапило 4 судді полтавського регіону:

• Ігор Кльопов, суддя Господарського суду Полтавської області;
• Михайло Попов, суддя Карлівського районного суду;
• Ольга Гіглава, суддя Полтавського окружного адміністративного суду;
• Наталія Вергун, суддя Шишацького районного суду.

Ольга Гіглава і Наталія Вергун успішно пройшли переатестацію. Ігор Кльопов і Михайло Попов не змогли цього зробити і кваліфікаційна комісія направила їх до Національної школи суддів для проходження перепідготовки.

Проблеми переатестації

Переатестації суддів мала відсіяти суддів-корупціонерів, але перша спроба показала, що є можливості для нечесних суддів пройти перевірку. Щоб побачити, як виглядає переатестація суддів Вищою кваліфікаційною комісією, пропонуємо переглянути репортаж «Радіо Свобода» в програмі «Схеми», учасником якого став і полтавський суддя Ігор Кльопов.

З сюжету бачимо, як члени комісії спілкуються з суддями після того, як вони пройшли іспити на знання правознавства. Члени кваліфікаційної комісії цікавляться походженням майна суддів: дорогих автомобілів, будинків, земельних ділянок та ін. Запитання комісії логічні і правильні, але сумнівні відповіді суддів не стають перешкодою для проходження переатестації. Відповіді судді типу — «40 тисяч доларів — це подарунок від безробітної сестри з Великобританії», задовольняють членів комісії.

Трансляція співбесіди комісії з суддями, здавалося б, є спробою зробити процес обрання суддів публічним, але, як виявилося, спостерігати онлайн-трансляцію можна тільки з їдальні в будівлі комісії. В інтернеті її переглянути неможливо. Обговорення кандидатів на безстрокове призначення, відбувається вже за закритими дверима. В найвідповідальніший момент трансляції не ведеться і є можливість протягнути недобросовісних суддів.

Члени Вищої кваліфікаційної комісії також викликають недовіру. Журналіст програми «Схеми» Сергій Андрушко намагався поспілкуватися з помічником члена кваліфікаційної комісії, який приїхав на дорогому автомобілі. Помічник почав вдавати, що не розуміє українську, пізніше вже згадав рідну мову і сказав, що машину взяв у товариша для вирішення побутових проблем. У інших членів кваліфікаційної комісії також були дорогі авто.

Судді, які не пройшли переатестацію, можуть не впадати у розпач. Їх направляють в Національну школу суддів, для підвищення кваліфікації. Через півроку вони отримають змогу пройти переатестацію знову. За час навчання вони продовжують отримувати заробітну плату.

Що буде далі?

100 суддів — це лише початок, черга має дійти до усіх суддів України. Після того, як нову редакцію закону прийняли народні депутати і підписав президент, Комісія почала складати графік переатестації. «На повну» — процес переатестації стартує після 30 вересня.

Полтавські судді без повноважень

В процесі реформи сталося непорозуміння і багато суддів залишилося без суддівських повноважень. Верховна Рада вже більше року не голосує за нових суддів.

• Непереатестовані судді без повноважень. Як ми писали вище, з 29 березня 2015 року вступив в силу Закон України «Про забезпечення права на справедливий суд». Судді, які подавали документи в кваліфікаційну комісію на отримання посади судді безстроково до цієї дати, проходили оцінювання за старими правили. Тобто, просто здавали іспити на знання правознавства. Хто пройшов оцінювання — отримували право суддівства, але з часом мали проходити переатестацію відповідно до нового закону. Однак, за їх призначення й досі не проголосувала Верховна Рада. Ці судді чекають на своє призначення ще з 2014 року і навряд за цей список будуть голосувати в парламенті, оскільки уже розпочався процес переатестації. Як підрахувала «Полтавщина», у червні 2015 року суддів без повноважень, які продовжують отримувати зарплату, у Полтаві було 16. За рік ситуація радикально не покращилася — держава продовжує втрачати більше 200 тисяч гривень щомісяця — більше 4 мільйонів за 2 роки.

• Переатестовані судді без повноважень. Вище ми писали, що 2 суддів з Полтавщини пройшли переатестацію — це Ольга Гіглава і Наталія Вергун. Вони вже півроку чекають на своє призначення, оскільки Верховна Рада не проголосувала і за цей список суддів. Ці судді продовжують отримувати заробітну плату, як і їхні колеги — судді Ігор Кльопов і Михайло Попов, які не пройшли переатестацію. На їх зарплати, після того як вони втратили суддівські повноваження, держава витратила близько 300 тисяч гривень.

Слід відмітити ще один мінус наявності суддів без повноважень. Поки вони чекають на свою переатестацію, збільшується навантаження на суддів, які працюють і за себе, і за своїх колег.

Висновок

Новий закон був покликаний звільнити судову систему від корупції, але перші кроки переатестації викликають сумніви. Комісія часто заплющує очі на некваліфікованих суддів або на тих, хто має корупційні зв’язки. Запитання до переатестації судді залишаються — чи є вона чесною і прозорою.

Микола ЛИСОГОР, «Полтавщина»