Чому горять автобуси? Незаконний конкурсний комітет
В попередніх публікаціях нашого проекту ми розповіли про порушення, які допускали чиновники на конкурсах перевізників в ОДА. Тепер же час подивитися: чи мали взагалі саме ці люди право приймати такі рішення?
20 серпня 2014 року ми надіслали запит на доступ до публічної інформації Департаменту інфраструктури та туризму Полтавської ОДА. Мало того, що нам відповіли аж 2 вересня (тобто через 8 днів, коли максимально — 5 днів), так на два з трьох питань відповіді ми не отримали.
Одне з питань стосувалося надання нам аудіозаписів засідань конкурсного комітету 8 квітня, 24 квітня і 10 липня 2014 року. Цю справу ми детально описали у попередній публікації. Департамент в особі директора Сергія Марчишинця в цьому випадку порушив закон «Про доступ до публічної інформації», адже аудіозапис — це інформація, а не «процес її створення», як запевнила нас по телефону працівниця цього підрозділу ОДА.
Тому по цій справі ми подаємо документи до суду.
Розпорядження-примара
Друге наше запитання стосувалося всіх розпоряджень губернатора Полтавської області стосовно затвердження і зміни складу конкурсного комітету при ОДА з 2010 року і до 20 серпня 2014 року. Нам надали перелік розпоряджень голів ОДА. Таких (з розпорядженням і внесенням змін до нього) виявилося 12 документів.
«Аналітичний центр розвитку громадянського суспільства» уважно проаналізував цей список. Проте із сайту ОДА зникло (або не було виставлено) розпорядження губернатора від 28.02.2011 № 85 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 20.05.2010 № 174». Але ж на нього посилається Сергій Марчишинець у своїй відповіді. Виникає питання: чому цей документ зник із сайту ОДА? Навіщо Департамент інфраструктури та туризму подає нам просто його назву, знаючи, що на сайті ми його вже не знайдемо?
Решта розпоряджень, що вказані у відповіді на запит, виставлені публічно.
(Незаконний голова комітету
Проаналізувавши всі зміни у складі конкурсного комітету за ці 4 роки, ми можемо поглянути як змінювався голова цього комітету. За весь цей час їх було четверо. Перші три: Онищенко Володимир Вікторович, Галушко Борис Павлович, Шадчнєв Віктор Михайлович — у різні часи були заступниками голови облдержадміністрації. І от 8 квітня 2014 року (за два дні до першого конкурсу перевізників) губернатор Віктор Бугайчук призначає головою комітету Іллю Чередниченка, заступника директора Департаменту з питань нафтогазового комплексу, екології та природних ресурсів. Цим голова ОДА порушив закон, оскільки не мав права призначати головою комітету того, хто не є його заступником.
У Розпорядженні голови облдержадміністрації від 20.05.2010 № 174, яке і є основою для діяльності конкурсного комітету (надалі в нього просто час від часу вносяться зміни) написано: «Головою конкурсного комітету є заступник голови облдержадміністрації». Ні Олександр Удовіченко, ні Віктор Бугайчук не вносили змін щодо цього пункту.
Тож Ілля Чередниченко є не більш законний голова конкурсного комітету, ніж ми з Вами. А за цим уже йде відповідальність для посадовців в ОДА.
Незаконні члени конкурсного комітету
Але не тільки голова комітету не має законних підстав бути на своїй посаді. Деякі члени комітету теж виникли нізвідки без жодних юридичних підстав.
У розпорядженні голови ОДА від 03.12.2012 № 571 був затверджений склад комітету. До нього увійшли (подаємо лише прізвища для зручності): Шадчнєв, Овчаренко, Бутко, Безима, Гречко, Голуб, Данік, Корчуков, Кужіль, Демченко, Горбенко, Лаптєв, Первак, Тесля, Васін, Чумак, Чередниченко, Шаманенко, Руденко, Палієнко.
Розпорядженням від 25.07.2013 № 332 був виключений Овчаренко, від 27.08.2013 № 373 — включили Гайдара, а Васін став заступником, від 08.04.2014 № 102 — Чередниченко став головою, Гайдар — заступником, а виключили — Шадчнєва, Васіна, Корчукова, Лаптєва.
Останнім (по складу конкурсного комітету) на сьогодні розпорядженням від 30.05.2014 № 167 виключили Голуба і включили Бондаря.
Проте в протоколі конкурсу 10 липня у складі членів комітету з’являється троє осіб, перебування в комітеті яких є незаконним: Бритвін Олексій Леонідович — начальник управління доходів і зборів з фізичних осіб Головного управління Міндоходів у Полтавській області, Васільєв Володимир Федорович — в минулому заступник голови правління Полтавської обласної організації «Асоціація пасажирських перевізників Полтавщини», його статус наразі нам не вдалося з’ясувати, Коваль Іван Михайлович — депутат Полтавської обласної ради.
Незалежно від їх статусу, вони не мали право голосувати на конкурсі.
(
(
(Гра в мовчанку
Про це прекрасно знав Департамент інфраструктури та туризму Полтавської ОДА. Адже третім нашим запитанням до нього було прохання надати склад конкурсного комітету при ОДА станом на 01.01.2010 р. і станом на сьогодні (тобто 20 серпня 2014 року).
Сергій Марчишинець підписав відповідь, у якій не було прізвищ членів комітету. Взагалі це питання було повністю проігноровано, лише номери розпоряджень (одне з яких — видалене із сайту) — сидіть, шукайте.
Департамент не наважився офіційно надати цю інформацію, адже тоді б там або не було прізвищ Бритвіна, Васильєва, Коваля, що суперечило б протоколу конкурсу. Або були б — і це означало, що вони підрозділ ОДА свідомо порушив закон і надав публічний доказ цьому.
(
Отож, порушень вдосталь. Посилання на приховані документи, голова комітету, який нема права ним бути, члени комітету, яких взагалі немає в розпорядженнях, ненадання інформації про найелементарніше — склад комітету на 20 серпня 2014 року. Скільки ще треба знайти порушень, щоб показати, що це не «найпрозоріший конкурс», як запевняли чиновники у ЗМІ — це порушення чинного законодавства і відверте знущання з громадськості.
Ми сподіваємося, що це буде остання публікація нашого проекту. Наша спроба аналізу конкурсів показала порушення і недоліки системи, яка не те, що не змінилася, а й напрацювала нові схеми, за якими тепер порушуються закони. Далі вже справа за відповідними структурами.