Сайт Полтавської міської ради: аналіз та рекомендації до вдосконалення

Третю свою публікацію ми присвятимо аналізу сайту Полтавської міської ради та виконавчого комітету. В черговий раз зазначимо, що у своїй роботі ми керуємося практичним посібником «Місцеве самоврядування та децентралізація» від швейцарсько-українського проекту «DESPRO», з яким ми отримали змогу ознайомитися на тренінгу для представників засобів масової інформації на тему: «Реформи з децентралізації в медіа» 4-ого червня 2014 року.

Частина 1. Інформація для розміщення

1. Офіційна назва органу місцевого самоврядування, місце розташування і адреса для листування, телефон та адреса електронної пошти.

Внизу сайту (у «футері») міститься вся інформація, окрім телефону, за яким можна зв’язатися з міськрадою.

2. Особисті дані (біографія) голови ради — для обласних рад, міського голови — для міських рад, те саме — стосовно секретаря ради та заступників голови.

Біографія мера (збільшити)

Біографія міського голови міститься тут, але вона не надто актуальна. Особливе питання викликає слово «одружений», хоча офіційно міський голова Полтави розлучений. Інформація про дітей у цій біографії не відповідає тій, що мер вказав у декларації про доходи.

Стан сім'ї у декларації О.Ф. Мамая за 2013 рік (збільшити)

Стосовно секретаря ради і заступників міського голови — вони теж присутні на сайті. Але інформація про те, що В’ячеслав Стеценко одружений, не відповідає істині і його податковій декларації. Тобто бачимо, що дані на сайті не зовсім актуальні. Також сайт не містить біографії заступника міського голови з питань ЖКГ Юрія Івановича Кропивки, хоча він вже кілька тижнів перебуває на посаді.

3. Склад депутатів, їхні біографії, адреси приймалень, години прийомів, адреси для листування.

Інформація про депутатів міститься тут. Але відсутні їхні біографії та адреси для листування (звичайна чи електронна).

4. Назви і склад постійних та тимчасових комісій.

Дані містяться тут.

5. Назви і склад депутатських груп та фракцій.

Ніде окремо, як на сайті Облради, це не виділено. Єдина можливість — зайти на загальний список депутатів і там глянути, яку політичну силу представляє той чи інший депутат.

6. Структура і склад виконавчого комітету ради (у містах).

Міститься тут.

7. Особисті дані членів виконкому, їхні посади, адреси, години прийому.

Єдині особисті дані на сторінці членів виконкому — рік народження і посада. На інших сторінках розміщена біографія частини представників, але чомусь на сторінці виконкому не зроблені навіть гіперпосилання на них. Виникає питання: чому не можна було прописати краще години прийому, а не рік народження цих людей? Ці дані містяться на зовсім іншій сторінці.

8. Перелік головних управлінь та управлінь виконкому, їх структура, склад, місце розташування, години роботи, нормативна база (положення про управління).

Інформація міститься тут. Немає складу цих управлінь, тобто конкретних людей, котрі там працюють, окрім начальника управління. Не вказано, де саме управління знаходиться (поверх, кабінет чи адреса, якщо воно знаходиться не в приміщенні міської ради), нема годин роботи, нормативної бази. У цьому питанні сайт Полтавської облдержадміністрації безперечно виграє у міської ради.

9. Відомості про районні та районні у містах ради, їх місцезнаходження, поштові адреси, номери телефонів, факсів, адреси електронної пошти та веб-сайтів.

Даних немає.

10. Відомості про місцезнаходження місцевих органів державної влади, їх управлінь, відділів та інших структурних підрозділів міністерств і відомств — поштові адреси, номери телефонів, факсів, адреси електронної пошти та веб-сайтів.

Даних немає, або ж вони заховані так пильно, що ми їх не знайшли.

11. Перелік комунальних (для міст) та державних (для областей) підприємств, правоохоронних органів, лікувальних, оздоровчих установ, дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, які розміщені на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці із зазначенням адреси, номерів телефонів.

Даних немає.

12. Відомості про установи і заклади соціальної сфери із зазначенням адреси, номерів телефонів.

Даних немає.

13. Порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльності у відповідній сфері, зразки документів та інших матеріалів, необхідних для реєстрації та отримання ліцензії (розрахункові рахунки для внесення платежів, розмір цих платежів тощо).

Даних немає.

14. Показники виплат заробітної плати, грошового забезпечення, пенсій, стипендій тощо.

Даних немає.

15. Показники розрахунків за енергоносії та житлово-комунальні послуги для різних груп платників.

Даних немає.

17. Відомості про чинні тарифи та пільги, місцеві податки і збори, розрахунки юридичних і фізичних осіб з бюджетом відповідного рівня.

Даних немає.

18. Відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за бюджетні кошти.

Інформація про державні закупівлі містяться тут. Документи заархівовані, але їх можна скачати і проглянути. І тут виникають проблеми. Так, наприклад, документ від 27 травня 2014 року про «Зміни до річного плану закупівель на 2014 рік (№ 7), Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628» при скачуванні видає «Сторінку не знайдено».

А документ від 16 травня 2014 року «Зміни до річного плану закупівель на 2014 рік» від виконавчого комітету Полтавської міської ради" взагалі знаходиться у форматі *.shs. Якщо відкрити його через MS Word, то побачимо таку картинку — суцільна абракадабра. Отакі от державні закупівлі. І це лише два навмання обрані документи.

Документ від 16 травня 2014 року стосовно державних закупівель (збільшити)

Документ від 27 травня 2014 року стосовно державних закупівель (збільшити)

Ми не будемо зупинятися на цьому, бо тут купа матеріалу для наших подальших аналітичних публікацій.

19. Статут міста (за наявності).

Є окремим файлом у форматі *.doc.

20. Стратегія розвитку (за наявності).

Є окремими файлом у форматі *.doc, розрахована на 2014 рік.

21. Генеральний план міста — для міських рад, схеми планування територій — для обласних рад.

Міститься тут. Але немає описової частини до нього.

22. Містобудівна документація (чинна).

Частково міститься в архіві.

23. Регламент роботи ради та постійних комісій.

Міститься на сайті.

24. Бюджет на поточний рік.

Є дані саме з виконання бюджету. Щодо поточного року — інформація про виконання його у I кварталі.

25. Звіт про виконання бюджету за минулий рік.

Там же.

26. Програма соціально-економічного розвитку.

Є окремим файлом у форматі *.doc.

27. Звіт про виконання програми соціально-економічного розвитку за минулий рік.

Інформація міститься тут.

28. Регіональні та місцеві програми.

Інформація міститься тут.

29. Щорічні звіти про виконання регіональних та місцевих програм.

Частково є, але вони хаотично розкидані по сайту. Архів містить 5503 документи. Для перегляду кожен потрібно закачати на комп’ютер, а потім відкрити архів, що є доволі незручно для користувача.

30. Державні програми в частинах, що стосуються міста чи території.

У трьох діючих програмах за 2014 рік не вказано в назві, що вони є частиною якоїсь державної програми.

31. Щорічні звіти про виконання державних програм.

Див. п. 29.

32. Базове законодавство щодо повноважень ради.

Міститься у формі законів і статутів.

33. Положення про постійні та тимчасові комісії ради.

Дані є в архіві в формі рішень ради.

34. Плани роботи та розклад засідань ради.

Даних немає.

35. Проекти порядку денного сесій.

Є окремими файлами у форматі *.doc.

36. Порядок денний сесій ради — затверджений.

Є окремими файлами у форматі *.doc.

37. Протоколи засідань ради та комісій

Ми знайшли лише протоколи засідань дорадчих органів міськвиконкому (Громадської Ради, Художньої Ради тощо), але не засідань із сесії. Хоча не виключено, що серед 5503 документів ми їх просто не змогли знайти.

38. Стенограми засідань ради.

Даних немає.

39. Проекти рішень ради, оприлюднені відповідно до регламенту.

Містяться тут.

40. Проекти рішень для ознайомлення відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Там же.

41. Рішення ради.

Містяться тут.

42. Плани роботи та розклад засідань комісій.

Міститься тут окремим файлом.

43. Протоколи засідань комісій.

Ми знайшли лише протоколи засідань дорадчих органів міськвиконкому (Громадської Ради, Художньої Ради тощо), але не засідань із сесії. Хоча не виключено, що серед 5503 документів ми їх просто не змогли знайти.

44. Рішення комісій.

Міститься у вигляді новин про засідання комісії.

45. Звіти комісій про свою роботу.

Даних немає.

46. Звіти депутатів.

Інформація міститься частково.

47. Депутатські запити.

Інформація міститься частково і хаотично.

48. Оголошення про земельні аукціони та конкурси.

Даних немає.

49. Результати земельних аукціонів та конкурсів.

Дані нами не знайдені. Але, можливо, вони таки є у масиві файлів.

50. Сучасна територія та історія міста чи регіону, адміністративно-територіальний устрій.

Дані занадто скупі.

51. Загальний огляд економіки, опис природних ресурсів, відомості про транспортну інфраструктуру, засоби комунікації, промисловість, сільське господарство, створення привабливих інвестиційних умов у регіоні, вільні економічні зони, розвиток туризму тощо.

Інформація для інвесторів майже не містить чисел чи економічних показників.

52. Відомості про розвиток науки і освіти (перелік навчальних закладів і наукових установ, закладів культури і мистецтва), посилання на інші інтернет-ресурси міста чи регіону.

Дані не знайдені.

53. Статистичні відомості про стан соціально-економічного розвитку, стан народжуваності та смертності, житлово-комунальні умови, житлово-комунальні платежі населення, дотримання правопорядку тощо.

Дані не знайдені.

54. Символіка, пам’ятні дати, свята міста чи регіону.

Дані не знайдені.

55. Показники, важливі для потенційних інвесторів(ВВП на душу населення, середня заробітна плата, вартість оренди офісних, промислових, складських приміщень, вартість оренди землі, вартість кв. метра житлового та нежитлового фонду тощо).

Дані не знайдені.

56. Інтернет-приймальня звернень та запитань громадян.

Ми вирішили перевірити оперативність реагування на звернення. Тож 5-ого червня 2014-ого о 15:18 ми відправили на електронну пошту [email protected], що вказана на сайті, повідомлення такого змісту: «Доброго дня! Ми робимо аналітику оперативності відповіді із сайтів органів місцевого самоврядування. Прохання відповісти нам, як тільки отримаєте цього листа». Відповідь чекаємо й досі. Це краще за будь-які міркування показує роботу Інтернет-приймальні міськради.

57. Територіальна чи міська виборча комісія.

Інформація міститься в документах архіву.

58. Новини міста чи регіону. Офіційна хроніка та новини, офіційні повідомлення, офіційних акцій та зустрічей, прес-релізи, інтерв’ю та виступи керівників.

Новини доволі офіційні, але в порівнянні з сайтом Облдержадміністрації та Облради вони виграють як за цікавістю контенту, так і за оформленням. Хоча не набагато. Частково акцент тут робиться на ініціативах, пов’язаних з молоддю.

59. Мапа міста чи регіону.

Міститься тут.

Частина 2. Зручність у користуванні

1. Перше, що варто зауважити — закрита статистика сайту. Міська рада не спішить ставати відкритою навіть у цьому дрібному питанні.

2. Не передбачено жодних інструментів для людей зі слабким зором.

3. Незручність архівного представлення документу. Кожен користувач має скачати та відкривати. Якщо ж у архіві кілька документів, то скоріше за все користувач має вилучити його спочатку з архіву, а потім уже опрацьовувати.

4. Трапляються файли невідомих форматів (типу *.shs), який невідомою якою програмою варто відкривати. Чи випадково, чи навмисне влада хоче засекретити документи про державні закупівлі — невідомо. Також частину файлів взагалі не можна скачати, бо посилання не знаходить сторінку.

Отак виглядає файл про держзакупівлі (збільшити)

5. У заступників міського голови відсутні електронні адреси. Ці люди не вміють користуватися мейлом?

6. Останнє відео у відеоблозі Олександра Федоровича Мамая датоване 17-ого квітня 2014 року. Виникає питання: якщо блог не ведуть, то чому він уже два місяці висить на головній сторінці з привітанням міського голови з Великоднем? Дуже актуально!

Привітання з Великоднем на головній сторінці сайту і досі (збільшити)

7. Форум міської ради просто мертвий.

Мертвий і непопулярний форум (збільшити)

8. На сайті є розділ для іноземців. Але там розповідається лише про саме місто англійською, нема жодних додаткових даних. Інвестору цього буде замало. Якщо ж іноземець захоче перейти на інший розділ — там все одно буде українська мова.

9. У спільноті міськради «Вконтакті» 101 підписник. По суті, спільнота мертва, оскільки адміни не взаємодіють з аудиторією, а просто скидають посилання на новину із сайту міськради. Акаунт міськради у «Фейсбуці» містить 92 друга, але там ситуація не краща.

Дуже цікава спільнота міськради (збільшити)

10. Банер Державної податкової адміністрації у Полтавській області веде на сайт, котрий не працює.

Державної податкової адміністрації у Полтавській області (збільшити)

Частина 3. Рекомендації для вдосконалення

Вони нагадуватимуть рекомендації адмінам сайтів облдержадміністрації і міськради.

1. Почати правильно працювати в соцмережах, навчитися поширювати контент цими інструментами. Це забезпечить як відвідуваність сайту, так і кращу комунікацію (швидшу, це точно) з громадою. Ті показники, котрі наразі є, не відповідають комунікаційним задачам сайту.

2. На сайті міськради мають виставлятися звіти з виконання державних програм. Це дуже важливо, оскільки на них ідуть бюджетні кошти і громадськість має знати, куди саме вони витрачаються.

3. Поставити перед адміністраторами сайту конкретні задачі. Для їх втілення обрати інструменти, котрі працюють для певних цільових аудиторій.

4. Припинити творити культ керівництва. Новина про те, який садочок чи школу відвідав міський голова не цікава загалу.

5. Використати рекомендації книги «Місцеве самоврядування і децентралізація» (проекту «DESPRO» для вдосконалення своїх інтернет-ресурсів.

7. Відкрити можливість вільного коментування новин на сайті.

8. Дбайте про зручність свого інтернет-ресурсу для користувачів і його постійного вдосконалення згідно останніх новацій в каналах комунікації.

9. Перекладіть частину контенту для іноземців.

10. Додайте на сайт інформацію, котра буде цікавою та корисною для потенційних інвесторів.

«Аналітичний центр розвитку громадянського суспільства»