Закон об «Иностранных агентах»: спасибо США за науку

Украинские оппозиционеры, эксперты и журналисты, а также многие западные политики поспешили обрушить на нововведения шквал критики. Но для многих украинцев будет шоком, когда они узнают, что в США и других странах Запада подобные законы действуют уже десятки лет и гораздо жестче пресекают любые попытки иностранного влияния на политику и общественное мнение.

Зачем зарубежные страны принимают подобные законы и как именно они работают, лучше всего проиллюстрировать на примере ситуации в нашей стране. Все мы каждый день смотрим новости по ТВ, либо читаем в газетах, на Интернет-сайтах и в Facebook. И каждый день события в Украине и в мире комментируют многочисленные эксперты из всевозможных общественных организаций. Таких организаций за годы независимости расплодилось огромное количество. Например, события в сфере работы СМИ комментирует представитель Института массовой информации, политические новости — сотрудники Международного центра перспективных исследований, Украинского независимого центра политических исследований или Школы политической аналитики при Киево-Могилянской академии, а настроения украинцев — руководители Фонда «Демократические инициативы».

Кроме того, все подобные организации издают буклеты и брошюры, проводят круглые столы и рассылают СМИ пресс-релизы с оценками заявлений политиков, принятых постановлений Кабинета Министров и законов Верховной Рады. В общем, на все лады и с помощью всевозможных методов занимаются «промыванием» головы «простого украинца» и формированием общественного мнения миллионов граждан Украины.

И мало кто задается вопросом: а за счет чего функционируют все эти эксперты и специалисты? Ведь все они подают себя как представителей общественных организаций, то есть, денег вроде бы не зарабатывают. На самом же деле все они финансируют свою деятельность за счет грантов западных фондов и институтов. Самые известные зарубежные спонсоры — это фонд «Возрождение», фонд «Открытое общество» (оба принадлежат миллиардеру Джорджу Соросу), Национальный фонд поддержки демократии США, Международный республиканский институт США и т.д. Не говоря уже о том, что настоящая общественная деятельность — это когда инженер немецкой электростанции в свободное время привозит гуманитарную помощь для украинских детей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, не получая за это никакого вознаграждения. А совсем не работа за деньги, как это сложилось в Украине. Потому что по-честному работу за деньги можно называть халтурой, бизнесом, работой, но уж никак не общественной деятельностью. Не говоря уже о том, кто решает, что представитель Школы политической аналитики или Института массовой информации — это эксперт, разбирающийся в нюансах избирательных систем или информационного права? А на самом деле ответ очень прост: кто является экспертом и что нужно говорить этим экспертам — все это решают те, кто финансирует жизнь и деятельность «экспертов».

А все мы знаем старую поговорку «Кто за девушку платит, тот ее и танцует». Вот и получается, что под видом «экспертов» и «общественных деятелей» в Украине за долгие годы сформировалась целая сеть людей и организаций, под видом «общественной деятельности» защищающих интересы своих иностранных спонсоров. Более того, протесты на Майдане в Киеве наглядно показали — если спонсоры потребуют организовать в Украине «цветную революцию» их украинские сотрудники, не задумываясь, побегут созывать людей на Майдан и доказывать, что уличные погромы и беспорядки — это и есть борьба за демократию и свободу.

А как же с иностранным влиянием борются на Западе? Здесь эталоном для всего мира выступает законодательство Соединенных Штатов Америки, хотя сами США жестко критикуют попытки других стран поставить «иностранных агентов» в рамки закона. В США Закон об обязательной регистрации иностранных агентов работает еще с 1938 года. Конгресс США принял Foreign Agents Registration Act (сокращенно FARA), чтобы обезопасить страну от попыток манипуляции общественным мнением. Дело в том, что мир находился накануне Второй Мировой войны (началась 1 сентября 1939 года с нападения нацистской Германии на Польшу). Поэтому на территории США работали тысячи иностранных агентов. Одни агитировали американскую общественность и политиков выступить на стороне стран «оси Рим — Берлин» (Германия, Италия, Япония, а также Испания), другие склоняли поддержать Великобританию и Францию как противников Германии и ее союзников на европейском континенте.

Надо честно признать, что первоначальная формулировка в FARA была настолько широкой, что куда там украинским поправкам к Закону «Об общественных организациях». Первоначально формулировка «иностранный агент» охватывала любого гражданина иностранного государства (кроме аккредитованных в США корреспондентов зарубежных СМИ), который высказывал свою точку зрения по политическим и международным вопросам. До 1942 года «иностранные агенты» были обязаны регистрироваться в Государственном департаменте (т.е. в Министерстве иностранных дел США), а позже были переведены под юрисдикцию Министерства юстиции, контролирующего деятельность таких «агентов» и в наше время. Для справки: знаменитое Федеральное бюро расследований (ФБР) в США подчиняется именно Министерству юстиции. Показательно, что сегодня Отдел по регистрации иностранных агентов входит в состав Департамента национальной безопасности Минюста США, включающего также отделы антитеррористической деятельности, разведки и контрразведки, судебных процедур, Офис правосудия для жертв международного терроризма и т.д.

Отсюда мы можем сделать вывод, что в США учетом и надзором за работой иностранных «агентов влияния» занимается подразделение, в компетенцию которого входит также борьба с международным терроризмом. Выходит, США считают «иностранных агентов» не менее опасной угрозой для безопасности своей страны, чем террористы.

Надо признать, что Акт о регистрации иностранных агентов сыграл свою роль, когда США вступили во Вторую мировую войну, после нападения Японии на военную базу, расположенную в гавани и прилежащих территориях острова Оаху (Гавайские острова). За все годы войны Акт многократно применялся, а 32 раза власти США успешно применяли его нормы, чтобы привлечь к суду и осудить агентов нацистской Германии. Кстати, стоит обратить внимание на еще одну практику американских властей — во время войны против Японии администрация президента США задержала всех проживающих в стране японцев и до момента подписания мирного договора содержала их в концентрационных лагерях.

В 1966 году американский Конгресс проголосовал за ряд кардинальных поправок в действующий закон об иностранных агентах. Если до этого нормы закона были ориентированы на то, чтобы ограничивать скрытую пропаганду в интересах зарубежных государств, то теперь основной задачей стало ограничение деятельности лоббистов, работающих на иностранных клиентов.

Отныне для США «иностранный агент» — это человек (причем, неважно, гражданин США, другого государства либо вообще лицо без гражданства) или организация, которые ведут деятельность «для или по поручению иностранного образования». В свою очередь, под понятие «иностранное образование» подпадает не только зарубежное государство, но и международная организация. А практика применения Акта показывает, что власти США считают иностранным образованием также и неформальные иностранные организации (например, Ирландскую республиканскую армию).

Итак, как регулируется деятельность иностранных агентов в США? Во-первых, каждое лицо, ставшее «иностранным агентом», в течение 10 дней обязано заполнить регистрационную форму и сдать ее в Министерство юстиции. Регистрационный бланк требует указать следующие данные:

• имя регистрирующегося и адрес иностранного государства, лица либо организации, в интересах которого лицо или организация работают в США;
• национальность для физического лица, а для организации — название, адрес, национальность каждого партнера и сотрудников, а также копия устава и свидетельства о регистрации и структуре собственности;
• подробное разъяснение, какую именно деятельность иностранный агент планирует вести на территории США, полный список сотрудников с указанием их должностных обязанностей, название и адрес каждого иностранного государства, частного лица либо организации, в интересах которого «агент» планирует работать;
• копии всех и каждого письменного договора между агентом и его иностранным заказчиком, а в случае отсутствия письменных контрактов — письменное изложение всех обстоятельств, в результате которых агент стал представителем иностранных интересов;
• размер взносов, доходов, денег или ценностей, которые «агент» получил в предыдущие 60 дней от каждого своего иностранного заказчика с указанием формы и времени каждого платежа и лица, перечислившего такие средства;

Теперь, когда мы видим, как в США как главном рупоре мировой демократии регулируют деятельность «агентов», становится понятно, что поправки в Закон «Об общественных организациях» действительно можно и нужно критиковать. Потому что для эффективной работы против иностранного влияния на территории нашей страны принятые поправки нужно развивать и детализировать. А еще лучше — принять совершенно новый закон «О регулировании работы иностранных агентов в Украине», чтобы зарубежные страны не могли влиять на настроения украинцев и решения государственной власть с помощью своих проплаченных «экспертов», на самом деле работающих платными «агентами влияния».

Семен ОСТРОЗУБОВ, «Политарена»