Як розвивається громадянське суспільство у Полтаві

Сьогодні тема розвитку громадянського суспільства актуальна, як ніколи. Саме зараз ми спостерігаємо сплеск активності серед простих громадян. Тому ГО «Аналітичний центр розвитку громадянського суспільства» вирішила проаналізувати стан реалізації «Комплексної програми сприяння розвитку громадянського суспільства та інформаційної сфери в Полтавській області на 2013-2015 роки», яка була прийнята 21 грудня 2012 року та впроваджується на території області. З програмою можна ознайомитися тут.

Перед початком роботи робітники центру поставили перед собою наступні завдання: 

• визначити рівень узгодженості обласної програми з державними пріоритетами;
• проаналізувати та дати оцінку показникам ефективності реалізації програми;
• визначити рівень визнання неурядових організацій місцевими органами влади та їх участі у вирішенні соціально-важливих проблем;
• дати оцінку фінансового забезпечення програми.

Будучи глибоко переконаними в тому, що такі статті Програми, як закупівля телевізійного обладнання для ОДТРК «Лтава» не зробить вагомий внесок у розбудову принципів демократії, ми вирішили проаналізувати ті пункти, які спрямовані на головний компонент програми, тобто забезпечують розвиток громадянського суспільства. Результати оцінки ми вирішили розділити на дві частини — сильні та слабкі сторони програми.

Сильні сторони

До сильної складової можна віднести те, що програма узгоджується з державними пріоритетами, вона відповідає національній законодавчій базі та чітко повторює закріплені в ній основні ідеї стратегії розвитку громадянського суспільства.

До вирішення соціальних проблем регіону залучене певне коло громадських організацій, а прийняття важливих рішень відбувається за погодження з громадською радою при ОДА, діяльність якої робить величезний вклад у розбудову демократії.

Відбувається підтримка статутної діяльності громадських організацій, проектні рішення яких дозволяють покращити життя суспільства.

Слабкі сторони

Щодо слабких сторін, то до них можна віднести те, що діяльність, яка проводиться у рамках програми є різнобічною, але відсутність систематичного висвітлення проведених заходів у ЗМІ не дозволяє робити чітких висновків пересічному громадянину про хід її реалізації.

Також важливим недоліком є те, що оцінка ефективності показників виконання програми неможлива через невимірюваність та нечіткість у формулюванні індикаторів виконання, відсутності прописаних механізмів моніторингу та оцінки.

Фінансування програми відбувається, але не у тих обсягах, які в ній задекларовані (аналіз фінансового забезпечення ключових статей дає показник у 77,6%). Виконавці сприяють громадським ініціативам, в тому числі, надаючи фінансову підтримку організаціям на реалізацію соціальних проектів. Сервісні організації включені співвиконавцями цільових соціальних програм, але існують статті, фінансове забезпечення яких неповне, або зовсім відсутнє.

Програмою не передбачено конкретних заходів та проектів спрямованих на підвищення рівня поінформованості населення, щодо політики влади у вирішенні соціально-важливих питань, або діяльності у рамках регіональних програм.

Дані дослідження свідчать про те, що співпраця влади відбувається з визначеним колом неурядових організацій і розширення мережі не відбувається. Це призводить до того, що розвиток експертного потенціалу, який приймає участь у вирішенні суспільно-важливих питань, якщо і відбувається, то невисокими темпами.

Про що ці результати свідчать

«Комплексна програма сприяння розвитку громадянського суспільства та інформаційної сфери в Полтавській області на 2013-2015 роки» виконується. Хоча працівники ГО «Аналітичний центр розвитку громадянського суспільства» вважають, що потрібно у назві поміняти місцями розвиток громадянського суспільства та інформаційну сферу, оскільки левова частка фінансування іде на підтримку останньої. Хочеться порадити авторам Програми у майбутньому чітко формулювати індикатори виконання програми, щоб отримати якісну систему контролю та коректне розуміння поставленої задачі її виконавцями, що є надійною запорукою ефективності. Саме конкретика та вимірювані показники результативності дадуть змогу аналізувати ситуацію та її динаміку у часі.

Підготував Ян ПРУГЛО, «Полтавщина»