В управлінні юстиції пояснили, чому не реєстрували філію партії Олега Ляшка

В Головному управлінні юстиції у Полтавській області надіслали свою точку зору з приводу звинувачень представників Радикальної партії України Олега Ляшка. Подаємо цю відповідь із незначними скороченнями.

12.06.2013 до Гребінківського районного управління юстиції надійшла заява та інші документи щодо реєстрації структурного утворення політичної партії — Гребінківської районної організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Полтавській області.

При розгляді документів було встановлено, заява про реєстрацію структурного утворення політичної партії суперечить ч. 16 ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», оскільки, не завірена жодним керівним органом партії, натомість заява затверджена Рішенням Президії Політичної ради РПЛ від 26.04.2013.

Потрібно відмітити, що форма заяви встановлена у Додатку 2 до наказу Міністерства юстиції України від 04.04.2005 № 26/5, у примітці додатку № 2 зазначено, що заява повинна бути завірена керівним органом партії.

При прийнятті рішень працівники управління юстиції повинні керуватися Порядком підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об’єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 08.07.2011 N 1828/5 та зареєстрованого Міністерством юстиції України 13.07.2011 за N 855/19593 (далі — Порядок).

У п. 23 якого зазначено, що у разі якщо є підстави для відмови у легалізації (реєстрації) громадського формування готується правовий висновок про відмову з викладенням підстав відмови — конкретних положень законодавства України, яким суперечать (з якими не узгоджуються) статутні документи та/або норми статуту (положення), які порушені при прийнятті громадським формуванням відповідних рішень, та проект наказу.

У наказі викладається рішення легалізуючого органу та роз’яснюється порядок його оскарження.

При цьому слід зазначити, що Конституція України (ч. 2 ст. 19) зобов’язує органи державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До повноважень територіальних органів Міністерства юстиції України не належить тлумачення законів України.

Чинним законодавством України не визначено такого поняття як «завіряння». У тлумачному словнику української мови визначено поняття «завіряти» як юридично оформляти печаткою і підписом документи, ділові папери і т. ін., стверджуючи їх правильність, достовірність.

Натомість у Національному стандарті України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003, який поширюється, зокрема, на організаційно-розпорядчі документи — постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності підприємств, установ, організацій та їх об’єднань усіх форм власності, визначено поняття «затвердження документів». Гриф затвердження документа є одним із реквізитів документа, який складається з певних елементів та має певне розміщення.

При цьому, у матеріалах відмови у реєстрації Гребінківської районної організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Полтавській області міститься витяг з протоколу Президії Політичної ради Партії від 26.04.2013 № 93-04/13 про завіряння заяви про реєстрацію Гребінківської районної організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Полтавській області.

Тому вважати, що заява, яка подана 12.06.2013 для реєстрації Гребінківської районної організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Полтавській області є такою, що завірена вказаним рішенням Президії Політичної ради Партії працівники управління юстиції не мали підстав.

Крім того, відсутня норма права, яка б вказувала на те, що слова «завірено» та «затверджено» є тотожними поняттями.

На підставі правового висновку 19.06.2013 було видано наказ про відмову у реєстрації Гребінківської районної організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Полтавській області № 52.

Скориставшись своїм правом на оскарження рішення Радикальна Партія Олега Ляшка звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про визнання дій та бездіяльності неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії.

Основними принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є, зокрема, рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальність сторін, диспозитивність, забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду, обов’язковість судових рішень.

Отже працівники Головного управління юстиції у Полтавській області та Гребінківського районного управління юстиції в межах та в спосіб, передбачений чинним законодавством України (ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства), відстоювали свою позицію в суді.

Суд оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, постановою від 05 вересня 2013 р. у справі № 816/4515/13-а адміністративний позов задовольнив частково.

При цьому суд не визнав дії посадових осіб управління юстиції неправомірними. Суд прийшов до висновку, що рішення є необґрунтованим, тобто прийнятим без врахувань всіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, а не таким, що порушує вимоги статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», та п. 4 Порядку, на які посилається автор статті.

Відповідач, Гребінківське районне управління юстиції, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, використав своє процесуальне право на оскарження та подав апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року апеляційну скаргу Гребінківського районного управління юстиції залишено без задоволення, постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2013 р. № 816/4515/13-а залишено без змін.

Відповідно до ст.ст. 14, 255 Кодексу адміністративного судочинства постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Отже, оскільки постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2013 р. № 816/4515/13-а набрала законної сили Гребінківським районним управлінням юстиції виконано рішення суду.

06.12.2013 зареєстровано Гребінківську районну організацію Радикальної Партії Олега Ляшка в Полтавській області та видано свідоцтво № 194.

При цьому необхідно зазначити, що працівники управлінь юстиції в своїй роботі керуються лише Законами України та прийнятими на їх виконання іншими нормативно — правовими актами, тому рішення суду з даного питання стосується лише конкретної справи, базується на внутрішньому переконання судді, а тому не може бути застосоване при реєстрації інших структурних утворень політичних партій.

«Полтавщина»