Окружний адміністративний суд Києва задовольнив позов Юрія Бублика до апарату Верховної Ради України
4 жовтня Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними дії Апарату Верховної Ради України, який відмовляється реєструвати поданий ще в лютому народним депутатом Юрієм Бубликом проект Закону України «Про місцевий референдум» і зобов’язав Апарат ВР зареєструвати даний законопроект для розгляду.
Перебуваючи на посаді народного депутата України, маючи право законодавчої ініціативи, ще на початку року народний депутат України Юрій Бублик подав до Верховної Ради України проект Закону «Про місцевий референдум». Такий нормативний акт невідкладно потрібен Україні, адже за чверть століття наша держава і досі не має правових основ для визначення думки місцевих громад при вирішенні важливих спірних питань.
Конституцією України передбачене право громади на місцевий референдум. Так, як Конституція має пряму форму застосування, то проведення місцевого референдуму з питань місцевого значення є конституційним і місцева громада має право на його проведення. Право має, але механізму — ні.
Попри високу ймовірність ухвалення популістичних рішень та перекладання відповідальності на членів громади за непопулярні рішення, інститут місцевого референдуму є прямим і загальним механізмом прямої демократії. Він стимулює соціальну активність громад та залучає громадян до процесу ухвалення владних рішень. Також, місцевий референдум є хорошою можливістю всебічно проаналізувати та обговорити найбільш проблемні питання громади, а, інколи, це — єдиний спосіб легітимно вирішити тривалі конфлікти на місцях.
Відсутність правового регулювання проведення місцевих референдумів породжує спроби їх провокативного використання. Прикладом є проведення протиправного так званого «референдуму» в Криму, який не визнаний міжнародною спільнотою, а також спекуляції сепаратистських провокаторів щодо проведення подібних «референдумів» в окремих областях України.
Так, місцеві громади вчергове стали заручниками політичних ігрищ центральної влади — в них забрали, сподіваємося, тимчасово, можливість проводити місцеві референдуми.
Тому ухвалення проекту Закону «Про місцевий референдум», положення якого значно вдосконалені у порівнянні з прийнятим у першому читанні 2011 року, з урахуванням змін, над якими працювали експерти, повинен бути пріоритетним для нового складу Верховної Ради.
Але, поданий законопроект народному депутату повернули без реєстрації, що є грубим порушенням Регламенту Верховної Ради України. Апарат ВРУ підставою для повернення вважає, що поданий Юрієм Бубликом проект Закону «Про місцевий референдум» є альтернативним до проекту Закону «Про всеукраїнський референдум». Хоча, відповідно до положень Регламенту Верховної Ради України, альтернативними вважаються законопроекти, які містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин.
Метою законопроекту «Про всеукраїнський референдум» є належне гарантування конституційного права громадян України на участь в управлінні державними справами. А законопроекту «Про місцевий референдум» — забезпечення прав членів територіальних громад сіл чи добровільного об’єднання кількох сіл, селищ, міст, районів у містах вирішувати питання місцевого значення. Це — різні за суттю закони.
Тому, Юрій Бублик подав адміністративний позов до суду на неправомірні дії Апарату Верховної Ради України, аби зобов’язати його зареєструвати проект закону.
4 жовтня Окружний адміністративний суд міста Києва, розглянувши справу у судовому засіданні, постановив задовольнити позовні вимоги народного депутата повністю. Суд визнав протиправними дії Апарату Верховної Ради України щодо повернення без реєстрації проекту Закону «Про місцевий референдум» і зобов’язав апарат ВР зареєструвати даний законопроект.
Постанова вступить в силу після закінчення строку подання апеляційної скарги. Але перший крок до перемоги в цьому спірному питанні вже зроблено. Нардеп Бублик сподівається, що законопроект найближчим часом буде зареєстрований і направлений на розгляд профільного комітету, і його розгляне Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, де Юрій Бублик очолює підкомітет з питань місцевого самоврядування.
Даний закон, в разі його прийняття, в жодному разі не порушує конституційних основ Української державності. Будь-які можливості для його використання у сепаратистських цілях виключено.
Прийняття Закону України «Про місцевий референдум» значно спростить доступ громадян України до управління місцевими справами, забезпечить наявність демократичних та прозорих інституцій, покликаних сприяти реальному волевиявленню територіальної громади, дасть можливість втілювати рішення, прийняті на місцевих референдумах у сучасне політичне і економічне життя, сприятиме становленню в Україні такого демократичного інституту як громадянське суспільство.