Нарушение и наказание: мировой опыт

Еще несколько дней назад активисты оппозиционных сил, депутаты и другие «революционеры» плакали на страницах СМИ о том, как плохо будет, когда вступит в действие Закон Украины о новых правилах проведения массовых мероприятий и митингов.

Стоит отметить, что в подобных правилах как таковых нет ничего страшного — ведь, в конце концов, люди, выходящие в на мирный протест или демонстрацию в идеальной ситуации не одевают средств самозащиты и не собираются калечить никого, в том числе и представителей правоохранительных органов. С другой стороны в введении подобных правил совсем не заинтересованы радикальные организации, вроде тех, которые готовят и специально обучают «активистов», сродни тем, что начали «активные боевые действия на улице Грушевского» в воскресенье.

А в то время пока звучали всевозможные комментарии относительно того насколько законы являются недемократичными и неевропейскими, а сама Украина, мол, движется в сторону авторитаризма и диктатуры, никто не поинтересовался тем, как регламентируются вопросы проведения мирных манифестаций и демонстраций в процветающих демократических странах. Кстати, подобная дискуссия некоторое время назад возникала и в России, когда там вводились подобные законодательные акты. Тогда же журнал «Форбс» опубликовал информацию относительно того как регламентируется такая деятельность в европейских странах. Дальше, как говорится — без комментариев.

В частности, в Великобритании согласно положениям Закона об охране общественного порядка в редакции 1986 года, проведение уличных мероприятий санкционируется полицией. Организаторы обязаны обратиться в территориальный полицейский участок с заявлением не менее чем за шесть рабочих дней до начала мероприятия. В уведомлении необходимо указать дату, место и время проведения акции, маршрут движения, фамилии и адреса организаторов. При этом для участников массовых беспорядков предусмотрены суровые наказания — до 10 лет тюрьмы. Провокации и подстрекательства к насилию наказываются сроком до 6 месяцев или штрафом до ₤ 5000, причем речь в данном случае идет не об организаторах, а об участниках, уличенных в противоправных действиях. Санкции для организаторов наступают, когда речь идет о нарушениях¸ касающихся порядка проведения мероприятий — в частности, нарушении установленных сроков подачи уведомления, несогласованном изменении даты, времени и маршрута шествия. В этих случаях организаторы могут быть наказаны тюремным заключением на срок до 3 месяцев или штрафом, не превышающим ₤1000.

В Германии, представители которой, кстати, достаточно часто упрекают украинские власти в недемократичности, уведомление о готовящемся митинге подается в местный полицейский участок не позднее, чем за двое суток до начала мероприятия. В уведомлении должно быть указана цель демонстрации и данные ответственных лиц. Серьезные наказания в виде лишения свободы на срок до 1 года организаторам грозят только в том случае, когда они проводят заранее спланированное мероприятие без уведомления. В случае, когда нарушен заявленный порядок проведения шествия, организатор наказывается штрафом или лишением свободы сроком до 6 месяцев. Примечательно, что законом специально оговорено, что если руководитель мероприятия не в состоянии добиться исполнения своих распоряжений, он обязан объявить о прекращении демонстрации. С этого момента все, кто не подчинился требованиям организаторов, попадают под определение «лица, действующего против общественного порядка» и несут ответственность вплоть до уголовной.
В США, политики которых также не жалеют в последнее время эпитетов для легитимной украинской власти, законодательные требования к проведению митингов и манифестаций находятся в ведении властей штатов. Например, по информации издания, в Нью-Йорке заявку на проведение митинга надо подавать за 45 дней, в Лос-Анджелесе — за 40, а в Вашингтоне — не менее чем за 15. В некоторых городах запрещено проведение митингов в непосредственной близости от правительственных и административных зданий. Где-то существуют ограничения протяженности маршрута шествия, а где-то, чтобы получить разрешение, придется заплатить $300. Несанкционированные акции подпадают под определение «публичные беспорядки», ставящие под угрозу общественное спокойствие. У полиции в таком случае есть право разгонять манифестации и арестовывать наиболее активных участников. Максимальное наказание, которое может грозить участникам несанкционированных демонстраций — 10 лет лишения свободы. Но это только в том случае, если они участвовали в беспорядках с оружием.

Напомним, в США разрешена свободная продажа и хранение огнестрельного оружия гражданами. В подавляющем большинстве случаев митингующие отделываются административными штрафами за создание помех для прохода людей и проезда транспорта, максимальный размер которого составляет $3000. Хотя в отдельных штатах, например в Техасе, за подобные действия можно угодить в тюрьму на срок до 6 месяцев.
Порядок проведения демонстраций во Франции, писал «Форбс», устанавливает Декрет-Закон 1935 года (Décrét-Loi 23-10-1935) в редакции 2000 года. Согласно ему, организаторы должны подавать заявку на проведение митинга в мэрию или префектуру полиции не позднее чем за 3 дня и не раньше чем за 15 дней до начала митинга. В уведомлении должны быть указаны имена и адреса организаторов, место, время проведения, ожидаемое число участников, маршрут движения. Для тех, кто не хочет уведомлять местные власти о своих планах, предусмотрены наказания в виде заключения до 6 месяцев и штрафа до €7500. Если же в ходе несанкционированной акции нарушается общественный порядок, то в силу вступает Уголовный кодекс Франции. Согласно ему, максимальные санкции предусмотрены для вооруженных участников акции: до 5 лет тюрьмы и €75 000 штрафа. Для тех, кто скрывал свое лицо во время погромов, — 3 года тюрьмы и €45 000 штрафа. Все остальные погромщики могут отделаться сроком до 1 года и €15 000 штрафа.

Андрей СВЕТИН,«Политарена»